Sentenza n. 2149/2026 - Firenze, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza deducendo la mancata esecuzione della sentenza n. 492/2024 del Tribunale di Livorno, Sezione lavoro, pubblicata il 18 giugno 2024 e notificata in forma esecutiva al Ministero il 19 giugno 2024, passata in giudicato. La pronuncia aveva riconosciuto il diritto alla Carta docente per € 500 annui per gli anni scolastici specificati nel titolo, oltre rivalutazione e interessi nei limiti di legge, e aveva condannato il Ministero a renderla disponibile. La ricorrente ha chiesto le misure necessarie all’attuazione del giudicato, compresa la nomina di un commissario ad acta e la penalità di mora. Il Ministero, benché ritualmente intimato, non si è costituito.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che non era stata dimostrata la materiale corresponsione di quanto dovuto e che, dopo la notificazione del titolo esecutivo all’organo competente, era ampiamente decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dalla legge, senza ostacoli normativi all’adempimento. Ha ordinato al Ministero di eseguire il giudicato entro 30 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, riconoscendo alla ricorrente la Carta docente con le modalità e gli accessori stabiliti nel titolo. Per l’eventuale inadempimento ha nominato commissario ad acta il Direttore generale dell’Ufficio centrale del bilancio del Ministero, o un suo sostituto, con ulteriori 60 giorni per provvedere, anche mediante pagamento in conto sospeso ove necessario. Ha inoltre condannato il Ministero alla penalità di mora, pari agli interessi legali sulle somme dovute, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino al pagamento. Spese liquidate in € 800, oltre IVA e CAP, a favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  Si ritiene inoltre che il ritardo maturato dal Ministero nella corresponsione delle somme dovute giustifichi la condanna dell’Amministrazione resistente alla corresponsione di una penalità di mora in misura pari agli interessi legali spettanti sulla somma complessivamente dovuta, con decorrenza “dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza” - come stabilito dall’art. 114, comma 4, lett. e), penultimo periodo c.p.a., novellato dall’art. 1, comma 781, lett. a) della l. n. 208/2015 – e fino al pagamento di quanto dovuto.

  In presenza di un ritardo nell’esecuzione del giudicato, il giudice dell’ottemperanza può imporre una penalità di mora; nel caso concreto è stata determinata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino all’adempimento.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996

  La corresponsione delle dette somme non trova poi alcun ostacolo normativo, essendo stati notificati il titolo esecutivo all’organo competente alla liquidazione ed essendo ormai ampiamente decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, 1° comma del d.l. 31 dicembre 1996 n. 669 (conv. in l. 28 febbraio 1997, n. 30 e modificato dall’art. 44, 3° comma del d.l. 30 settembre 2003 n. 269, conv. in l. 24 novembre 2003, n. 326).

  Decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo all’organo competente, non sussiste l’ostacolo previsto per il pagamento da parte dell’amministrazione e può essere ordinata l’esecuzione.

• art. 14, comma 2, d.l. 669/1996

  Al tempo stesso, il Collegio nomina il Direttore Generale dell’Ufficio centrale del bilancio del Ministero resistente (o un suo sostituto) affinché ove l’indicato termine di 30 (trenta) giorni decorra infruttuosamente, provveda, in qualità di Commissario ad acta, a tutti gli adempimenti occorrenti per l’ottemperanza alla presente decisione nel successivo termine di 60 (sessanta) giorni, se del caso, valendosi anche del pagamento in “conto sospeso” previsto dall’art. 14, 2° comma del d.l. 31 dicembre 1996 n. 669, conv. in l. 28 febbraio 1997, n. 30.

  In caso di persistente inadempimento, il commissario ad acta può ricorrere, ove necessario, al pagamento in conto sospeso previsto dalla disposizione.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, quando l’amministrazione non dimostri di avere materialmente adempiuto al titolo esecutivo e sia decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo all’organo competente, il giudice può ordinare l’esecuzione entro un termine assegnato e nominare un commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempimento.
• Il giudice dell’ottemperanza può applicare una penalità di mora per il ritardo nell’esecuzione del giudicato, determinandola, nel caso di obbligazioni pecuniarie, in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute e facendola decorrere dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino all’adempimento.
• Per dare attuazione al giudicato, il commissario ad acta può avvalersi, ove ne ricorrano i presupposti, del pagamento in conto sospeso previsto per l’esecuzione dei titoli di spesa nei confronti delle amministrazioni pubbliche.

Come è indicizzato