L.R. Basilicata 26/2011

Legge finanziaria 2012 della Regione Basilicata

Il provvedimento reca la disciplina finanziaria e settoriale della Regione Basilicata per l’esercizio 2012, con riflessi sul bilancio pluriennale 2012-2014. Contiene autorizzazioni di spesa, limiti di indebitamento, misure di contenimento della spesa, interventi in ambito sanitario, sociale, scolastico, abitativo e infrastrutturale.

Quadro finanziario generale e indebitamento

La legge determina il limite massimo di indebitamento del bilancio regionale per il 2012 in termini di competenza e ricalibra il ricorso al mercato finanziario per coprire specifici disavanzi e spese di investimento. Per il 2012 il limite massimo è destinato, tra l’altro, a coprire disavanzi di amministrazione 2009 e 2010, la quota regionale per investimenti nel settore sanitario, altre spese di investimento e la quota di cofinanziamento regionale del POR FESR 2007-2013. Sono inoltre fissati limiti di indebitamento per il bilancio pluriennale 2013 e 2014.

Entrate e agevolazioni per disabili

La disciplina dell’esenzione dal tributo automobilistico per disabili viene coordinata prevedendo che il beneficio possa essere trasferito su altro veicolo della stessa persona disabile, o del soggetto fiscalmente a carico, solo dopo quattro anni dal primo riconoscimento. Il passaggio anticipato è consentito solo in caso di vendita, demolizione o furto del veicolo già esentato, con il limite di una sola esenzione annua per persona. È prevista anche l’inclusione dei quadricicli leggeri (minicar) tra i veicoli agevolabili. Le disposizioni sui decorrenza dell’esenzione e sui mancati pagamenti antecedenti risultano oggi abrogate.

Stanziamenti di spesa, limiti di impegno e contributi a enti regionali

La legge quantifica per il 2012 le dotazioni finanziarie per:

• leggi regionali di spesa permanente o pluriennale;
• rifinanziamento di interventi di sviluppo e sostegno all’economia;
• concorso finanziario a programmi promossi dallo Stato.

Sono inoltre fissati limiti di impegno per investimenti pubblici e contributi di funzionamento agli enti e organismi dipendenti dalla Regione, tra cui APT, ALSIA, ARPAB, ARDSU, parchi e A.R.B.E.A. L’anticipazione di cassa per tali enti non può eccedere l’ammontare bimestrale delle quote di funzionamento autorizzate.

Programmi operativi cofinanziati dall’Unione europea

Per il 2012 vengono definite le dotazioni finanziarie dei programmi operativi FESR, FSE e FEP 2007-2013 nei limiti delle tabelle allegate. I dirigenti generali dei dipartimenti rispondono dell’attuazione dei programmi, del raggiungimento degli obiettivi di avanzamento e dell’acquisizione delle risorse nazionali e comunitarie in entrata.

Patto di stabilità interno e contenimento della spesa

La Regione adotta misure di contenimento della spesa per contribuire agli obiettivi di finanza pubblica 2012-2014. È vietata, per il 2012, l’istituzione di nuovi organismi collegiali permanenti con oneri aggiuntivi e l’integrazione di organismi esistenti con nuovi componenti. La Giunta può rideterminare i livelli di impegni e pagamenti e viene istituito un coordinamento interistituzionale presso la Presidenza della Giunta per il monitoraggio del Patto.

Patto di stabilità infraregionale e controlli sugli enti strumentali

Gli enti strumentali e gli organismi finanziati, in tutto o in parte, dal bilancio regionale concorrono al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica regionale 2012-2014. Per il 2012 il totale delle spese finali non può superare le entrate accertate. Sono previsti invii trimestrali di dati alla Regione, segnalazioni del collegio dei revisori e sanzioni per il mancato rispetto degli obiettivi, tra cui riduzione delle spese per beni e servizi, divieto di consulenze, di nuove assunzioni e riduzione dei compensi degli organi di amministrazione.

Interventi su sedi, edilizia universitaria e limiti di impegno

La legge autorizza spese per sedi degli uffici regionali, individua l’immobile da destinare a residenza universitaria di Potenza e fa decorrere dal 2012 il limite di impegno quindicennale per la residenza universitaria dell’ARDSU. Slitta al 2012 la decorrenza di limiti di impegno previsti per contributi al patrimonio storico-artistico religioso e per interventi su strade e scuole provinciali. Sono inoltre prorogati o differiti termini relativi a investimenti in alcuni settori e a programmi edilizi o socio-assistenziali.

Società partecipate, agenzie e gestioni straordinarie

La Regione aumenta il capitale di Metapontum Agrobios s.r.l.; proroga la gestione straordinaria di ALSIA fino al 30 giugno 2012; disciplina il Fondo di prevenzione e solidarietà per le vittime dell’usura e dell’estorsione; e introduce misure di sostegno alla stabilizzazione o all’inserimento lavorativo di lavoratori socialmente utili e soggetti diversamente abili, con finanziamenti dedicati per il 2012. Alcune di queste norme risultano oggi esplicitamente abrogate o dichiarate costituzionalmente illegittime.

Lavoro, disabilità e inserimento nelle pubbliche amministrazioni

La Regione promuove convenzioni e progetti speciali per l’assunzione, a tempo indeterminato o determinato, di lavoratori diversamente abili già impegnati in percorsi di tirocinio o lavoro presso enti pubblici del territorio regionale. Sono previsti contributi agli enti promotori e stanziamenti dedicati per il 2012. Gli enti pubblici devono attivare in via prioritaria tali procedure per coprire le quote riservate ai disabili.

Scuola, diritto allo studio e trasporto studenti disabili

Per l’anno scolastico 2012/2013 la Regione finanzia interventi delle Province per supporto organizzativo al trasporto e progetti educativi individualizzati per studenti disabili o svantaggiati. Inoltre promuove la qualificazione dei servizi educativi nella scuola primaria e sostiene percorsi formativi integrativi, con stanziamenti specifici per gli anni scolastici 2011/2012 e 2012/2013.

Sanità e servizio sanitario regionale

La legge interviene su numerosi profili del servizio sanitario regionale: copertura degli ammortamenti non sterilizzati, compensi delle commissioni di concorso, regolamentazione della libera professione intramuraria, accesso e reclutamento di personale per progetti speciali, equilibrio economico delle aziende sanitarie e rideterminazione di parametri organizzativi. Alcune disposizioni originarie sono state poi abrogate o modificate successivamente. È disciplinata anche la prevenzione della cecità, con trasferimenti di funzioni e risorse ad altra struttura sanitaria, ma il relativo articolo è stato poi abrogato e in parte dichiarato incostituzionale.

Edilizia residenziale pubblica, urbanistica e alloggi

La Regione prevede una riserva fino al 5% di alloggi di edilizia economica e popolare per famiglie che occupano prefabbricati post-sisma 1980 in aree di recupero urbano. Trasferisce gratuitamente alle ATER gli alloggi ERP e i terreni di propria proprietà, con destinazione dei proventi delle eventuali alienazioni a nuova costruzione, recupero e manutenzione straordinaria. Modifica inoltre la disciplina delle commissioni per le graduatorie definitive e di alcune procedure autorizzative per strutture pubbliche e private.

Ambiente, rifiuti, risorse idriche e forestazione

È istituito un Fondo regionale di rotazione per la gestione dei rifiuti urbani e, nella formulazione originaria, per la bonifica di siti inquinati, con accesso da parte degli enti locali e procedure stabilite dalla Giunta; la norma è stata poi modificata nel 2016 e parte del testo originario è stata soppressa nel 2018. Sono inoltre presenti disposizioni su AATO rifiuti e idrico, poi abrogate, e una modifica alla normativa forestale, anch’essa successivamente abrogata.

Cultura, territorio e cooperazione istituzionale

La Regione promuove la Fondazione “Lucana Film Commission” per valorizzare il territorio attraverso le produzioni audiovisive, con contributo al fondo di dotazione e sostegno annuale alle attività. Sostiene anche la candidatura di “Matera 2019” a Capitale europea della cultura tramite contributi al Comitato organizzatore. È istituito altresì l’Osservatorio regionale dell’edilizia e dei lavori pubblici per il monitoraggio delle opere e il supporto alla programmazione.

Utilizzo delle graduatorie, contratti di collaborazione e incompatibilità

La validità delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, relative alla Regione e agli enti dipendenti soggetti a limiti assunzionali, viene prorogata fino al 31 dicembre 2015. La legge prevede inoltre che i contratti di collaborazione coordinata e continuativa stipulati dalla Regione e dagli enti strumentali siano di norma incompatibili con altre attività lavorative, salvo clausola di esclusività e controlli specifici; la violazione comporta risoluzione immediata.

Disposizioni finali, copertura finanziaria ed entrata in vigore

Le autorizzazioni di spesa 2012 trovano copertura nel bilancio di previsione 2012, mentre quelle 2013-2014 nel bilancio pluriennale 2012-2014. Gli atti regionali che generano obbligazioni verso terzi devono restare nei limiti degli stanziamenti. La legge, dichiarata urgente, entra in vigore il 1° gennaio 2012.