Sentenza n. 3009/2026 - Palermo, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego del permesso di soggiorno per lavoro stagionale, motivato dal mancato rispetto del termine di otto giorni dall’ingresso per la stipula del contratto di lavoro e dal superamento del limite massimo di permanenza di nove mesi, nonché il conseguente decreto di espulsione. Ha dedotto: (1) irragionevolezza, illogicità, errata rappresentazione dei fatti, carenza di istruttoria e violazione degli artt. 5 e 24 d.lgs. 286/1998 e dell’art. 35, comma 1, d.P.R. 394/1999, sostenendo che il contratto era stato formalizzato solo il 6 febbraio 2025 perché il codice fiscale, necessario alla stipula, non era stato tempestivamente rilasciato; il suo ingresso, con visto idoneo, era avvenuto il 28 giugno 2024; (2) violazione degli artt. 7 e 10-bis l. 241/1990 e del diritto di difesa per omessa comunicazione del preavviso di rigetto; (3) lesione della buona fede e del legittimo affidamento, assumendo di avere fatto ingresso con visto regolare e di aver confidato nella possibilità di lavorare regolarmente. L’Amministrazione ha eccepito il difetto di giurisdizione del TAR sull’impugnazione dell’espulsione e ha opposto che il contratto era tardivo, che il limite dei nove mesi era comunque scaduto e che, ai sensi dell’art. 22, comma 6-bis, d.lgs. 286/1998, il nulla osta consentiva di lavorare anche prima della sottoscrizione del contratto di soggiorno.

La decisione

Il TAR ha rigettato nel merito le censure contro il diniego del permesso. Ha respinto la prima censura perché, dopo la novella introdotta dal cosiddetto Decreto Cutro, l’art. 22, comma 6-bis, d.lgs. 286/1998 consente al lavoratore entrato con nulla osta di iniziare l’attività lavorativa nelle more della sottoscrizione del contratto; inoltre, la circolare ministeriale n. 5467/2023 indicava la possibilità di generare e consultare online un codice fiscale provvisorio utile all’assunzione. Non è stata quindi ritenuta giustificata la mancata stipula tempestiva per indisponibilità del codice fiscale. Il Collegio ha inoltre rilevato che il permesso stagionale non può superare complessivamente nove mesi e che, essendo l’ingresso avvenuto il 28 giugno 2024, il limite era stato superato dal 29 marzo 2025. Ha respinto la censura relativa al preavviso di rigetto: il provvedimento richiamava l’art. 21-octies l. 241/1990 e, per le ragioni sostanziali accertate, il ricorrente non avrebbe potuto incidere utilmente sull’esito. Ha respinto anche la doglianza di lesione dell’affidamento e di eccesso di potere, poiché il diniego si fondava sulla mancata osservanza, imputata alla condotta dell’interessato, dei termini previsti. Quanto al decreto di espulsione e all’ordine di allontanamento, ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione: la giurisdizione del giudice di pace prevista dall’art. 13 d.lgs. 286/1998 comprende anche gli atti esecutivi dell’espulsione, non autonomamente separabili dal decreto. Ricorso quindi in parte rigettato e in parte dichiarato inammissibile; spese compensate e ammissione definitiva al patrocinio a spese dello Stato.

Norme richiamate

• art. 13, comma 8, d.lgs. 286/1998

  Conseguentemente la giurisdizione sulle controversie che riguardano solo l’intimazione, come nella fattispecie in esame, non può essere scissa dal provvedimento cui accede, permanendo la giurisdizione sul provvedimento di espulsione del giudice di pace ai sensi dell’art. 13, comma 8, del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286

  La giurisdizione del giudice di pace sulle controversie relative all’espulsione si estende all’intimazione e agli atti meramente esecutivi, che non possono essere separati dal decreto cui accedono.

• art. 22, comma 6-bis, d.lgs. 286/1998

  Segnatamente, con l’introduzione del comma 6-bis all’art. 22 del t.u.i., si è previsto che lo straniero, entrato in Italia a seguito di rilascio di nulla osta al lavoro, può iniziare a svolgere attività lavorativa anche se non ha ancora sottoscritto il contratto di soggiorno per lavoro presso lo Sportello Unico per l’Immigrazione.

  Il nulla osta consente al lavoratore straniero di iniziare l’attività lavorativa nelle more della sottoscrizione del contratto di soggiorno; il ritardo nella formalizzazione del contratto non è giustificato dalla sola mancanza del codice fiscale quando è disponibile il codice fiscale provvisorio previsto dalla procedura.

• artt. 5, comma 3-bis, lett. a), e 24, comma 7, d.lgs. 286/1998

  Infatti, ai sensi degli artt. 5 comma 3-bis lett. a) e 24 comma 7 del Decreto Legislativo 25/7/1998 n. 286 e ss.mm.. il permesso di soggiorno per lavoro subordinato stagionale non può mai avere una durata complessiva superiore a nove mesi.

  Il permesso di soggiorno per lavoro subordinato stagionale è soggetto al limite massimo complessivo di nove mesi.

• art. 21-octies l. 241/1990

  Anche la seconda censura è da disattendere, tenuto conto del richiamo nel provvedimento di che trattasi ai presupposti previsti dell’art. 21 octies e che comunque, nel caso in esame, parte ricorrente -per le considerazioni sopra svolte- non avrebbe potuto utilmente incidere sull’esito del relativo procedimento.

  L’omissione del preavviso di rigetto non conduce all’annullamento quando, in base alle circostanze accertate e alla disciplina applicabile, l’interessato non avrebbe potuto incidere utilmente sull’esito del procedimento.

Massime di principio

• La giurisdizione del giudice di pace sulle controversie relative al decreto di espulsione comprende gli atti meramente esecutivi, come l’intimazione ad allontanarsi, che non costituiscono atti funzionalmente distinti e non possono essere impugnati separatamente davanti al giudice amministrativo.
• In base all’art. 22, comma 6-bis, d.lgs. 286/1998, il nulla osta al lavoro consente allo straniero entrato in Italia per lavoro di iniziare l’attività lavorativa nelle more della sottoscrizione del contratto di soggiorno; la mancata disponibilità del codice fiscale non giustifica di per sé la stipula tardiva quando la procedura consente di utilizzare un codice fiscale provvisorio.
• Il permesso di soggiorno per lavoro subordinato stagionale non può avere durata complessiva superiore a nove mesi; il termine si computa dall’ingresso nel territorio nazionale.
• La mancata comunicazione del preavviso di rigetto non comporta l’annullamento quando, alla luce dei presupposti sostanziali accertati, l’interessato non avrebbe potuto influire utilmente sul contenuto del provvedimento.

Come è indicizzato