Sentenza n. 5013/2026 - Milano, Sezione 1

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno agito ai sensi degli artt. 112 e seguenti c.p.a. per ottenere l’ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Busto Arsizio, Sezione Lavoro, n. 849/2024, pubblicata il 23 dicembre 2024 e passata in giudicato per mancata impugnazione. Il titolo riconosceva alle ricorrenti il diritto alla carta docente per gli anni scolastici indicati nella sentenza, per 500 euro per ciascun anno: 2.000 euro a una ricorrente e 1.000 euro all’altra. Il Ministero non aveva dato esecuzione alla pronuncia. Le ricorrenti hanno dedotto che era decorso anche il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, avvenuta il 22 febbraio 2025, e hanno chiesto l’ordine di esecuzione, la nomina di un commissario ad acta e la rifusione delle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda di ottemperanza: ha accertato che la sentenza del giudice del lavoro era passata in giudicato, che il ricorso era stato ritualmente notificato il 28 luglio 2026 e che, dalla notificazione del titolo esecutivo al Ministero il 22 febbraio 2025, era inutilmente decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Ha quindi ordinato al Ministero di dare completa esecuzione alla sentenza, riconoscendo alle ricorrenti il beneficio della carta elettronica del docente, entro 90 giorni dalla comunicazione della decisione o dalla sua notificazione, se anteriore. Per il caso di ulteriore inadempimento ha nominato commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria territoriale dello Stato di Varese, da attivare su richiesta delle ricorrenti e tenuto a provvedere entro 60 giorni; il commissario potrà ricorrere, in caso di incapienza, al pagamento in conto sospeso previsto dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996. Non è riconosciuto compenso al commissario, in quanto dipendente pubblico già inserito nella struttura amministrativa. Il Ministero è stato condannato alle spese, liquidate in 800 euro oltre accessori di legge e rimborso del contributo unificato se versato, con distrazione ai difensori antistatari.

Norme richiamate

• artt. 112 e ss. c.p.a.

  La domanda di ottemperanza va pertanto accolta, e il Ministero dell’istruzione e del merito va conseguentemente condannato - sempre che nelle more non abbia ancora ottemperato alla sentenza, il che non risulta -, a dare piena e completa esecuzione alla pronuncia in epigrafe nel termine di novanta (90) giorni, decorrenti dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza stessa – o dalla sua notificazione a cura di parte, se anteriore, riconoscendo il beneficio della carta elettronica del docente a favore delle ricorrenti, come indicato nella decisione del giudice del lavoro.

  L’azione di ottemperanza consente al giudice amministrativo di ordinare all’amministrazione inadempiente la piena esecuzione del giudicato entro un termine determinato e di predisporre misure sostitutive per il caso di persistente inadempimento.

• art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in l. n. 30/1997

  Risulta dunque inutilmente decorso il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, come convertito.

  Decorso inutilmente il termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo all’amministrazione, senza che questa abbia eseguito la pronuncia, è possibile accogliere la domanda di ottemperanza.

• art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996, convertito

  Il commissario ad acta eseguirà la sentenza in epigrafe anche ricorrendo, in caso di incapienza di fondi dell’Amministrazione soccombente, ai capitoli di bilancio destinati in maniera specifica ai pagamenti in questione, all’istituto del pagamento in conto sospeso, come disciplinato dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669 del 1996, come convertito, e relativi decreti attuativi.

  In caso di incapienza dei fondi dell’amministrazione soccombente, il commissario ad acta può attuare il pagamento mediante i capitoli di bilancio specificamente destinati o mediante l’istituto del pagamento in conto sospeso.

Massime di principio

• Quando una pubblica amministrazione non esegue un titolo giudiziale passato in giudicato e sia decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla sua notificazione, il giudice dell’ottemperanza può ordinare l’esecuzione integrale della pronuncia entro un termine stabilito.
• Per assicurare l’effettività del giudicato, il giudice dell’ottemperanza può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, subordinandone l’intervento al persistente inadempimento dell’amministrazione e fissando un termine per l’esecuzione su richiesta della parte interessata.
• In caso di incapienza dei fondi dell’amministrazione debitrice, il commissario ad acta può utilizzare, per l’esecuzione del giudicato, i capitoli di bilancio specificamente destinati ai pagamenti e il pagamento in conto sospeso previsto dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996.

Come è indicizzato