L.R. Calabria 7/2006

Provvedimento generale ordinamentale e finanziario 2006 della Regione Calabria

La legge disciplina, per il territorio della Regione Calabria, una vasta serie di misure finanziarie e ordinamentali collegate alla manovra di assestamento di bilancio per l’anno 2006. Gran parte delle previsioni ha portata temporanea, perché riferita al solo esercizio 2006 o a specifici cronoprogrammi successivi; alcune disposizioni risultano oggi superate o esaurite.

Disposizioni finanziarie e coperture di spesa

Il provvedimento autorizza numerosi stanziamenti per far fronte a oneri dell’esercizio 2006, con riproduzione di somme non utilizzate nel 2005, variazioni di bilancio, impieghi di fondi vincolati e riduzioni compensative. Tra gli interventi figurano, in particolare:

• copertura di oneri per lavoratori di pubblica utilità, politiche attive del lavoro e stabilizzazione di bacini LSU/LPU;
• copertura di pignoramenti e passività pregresse, anche mediante fondo di riserva;
• finanziamenti ad ARSSA, ARCEA, Azienda Calabria Lavoro, Consorzi di bonifica e programmi SATA;
• contributi e anticipazioni per specifiche opere o gestioni consortili;
• risorse per iniziative culturali, sociali, ambientali e di sostegno a enti e fondazioni. Molte autorizzazioni riguardano esclusivamente il bilancio 2006 o il bilancio pluriennale 2006-2008.

Lavoro, forestazione, agricoltura e occupazione

La legge interviene su più fronti occupazionali e del comparto agricolo-forestale. Prevede la copertura dei maggiori oneri connessi al passaggio a tempo indeterminato degli operai del comparto idraulico forestale utilizzati dall’A.FO.R. e dagli enti convenzionati, demandando alla Giunta la ricerca di ulteriori risorse. Vengono inoltre disciplinati:

• la liquidazione di spese già sostenute da comuni per progetti a sostegno dell’occupazione;
• la proroga fino al 31 dicembre 2006 di contratti di fornitura di servizi in attesa di gara pubblica;
• misure sul riordino delle funzioni amministrative agricole e l’utilizzo esclusivo delle somme statali per le finalità trasferite. È inoltre abrogata la legge regionale 27 gennaio 1986, n. 3, con divieto di ulteriori aiuti per le finalità ivi previste oltre quelli già autorizzati.

Sanità e servizio sanitario regionale

Il provvedimento contiene norme finanziarie per il servizio sanitario regionale e un ampio pacchetto di disposizioni ordinamentali. In particolare:

• copre spese da pignoramenti del SSR e altre spese giudiziali 2005;
• autorizza un programma di potenziamento e ammodernamento tecnologico delle strutture sanitarie pubbliche tramite indebitamento fino a 390 milioni di euro;
• disciplina il riordino dell’accreditamento e dei requisiti delle strutture sanitarie, con proroghe al 31 dicembre 2006 per l’adeguamento di alcuni erogatori privati e ulteriori termini per le strutture di assistenza alle dipendenze e per la riconversione di posti letto;
• proroga al 31 dicembre 2006 il termine per l’affidamento del servizio regionale di soccorso aereo. Per il 2006 i volumi di prestazioni ospedaliere e ambulatoriali sono demandati a deliberazione di Giunta, entro i limiti della spesa 2005, con remunerazione a tariffa nazionale per l’alta specialità.

Trasporti pubblici e infrastrutture locali

La legge prevede ripiani dei disavanzi 2006 delle aziende di trasporto pubblico e la chiusura dei rapporti economico-finanziari relativi al triennio 2003-2005, ripartendo la spesa tra il 2007 e il 2008. Finanzia inoltre il rinnovo degli autobus affidati a Ferrovie della Calabria S.r.l. e autorizza contributi e limiti di impegno per opere di interesse locale, tra cui Viale Parco a Cosenza, il viadotto Cosenza-Amantea, interventi su immobili confiscati e mutui degli enti locali. Sono previste anche coperture per debiti di gestione acquedotti e per impegni su emergenza neve 2000-2001.

Edilizia residenziale pubblica e politiche abitative

La disciplina incrementa il Fondo regionale per favorire l’accesso alle abitazioni in locazione e riconosce un contributo alle organizzazioni sindacali degli inquilini e assegnatari di ERP. Introduce inoltre una serie di norme transitorie per gli assegnatari morosi di alloggi ERP, con possibilità di regolarizzazione entro 12 mesi dall’entrata in vigore della legge, senza interessi su specifici periodi. Per i piani di vendita degli alloggi e il diritto di prelazione sono previste regole speciali, con trasmissione dei piani alla Regione entro il 31 dicembre 2012.

Cultura, università, ricerca, ambiente e iniziative sociali

La legge finanzia numerosi interventi puntuali a favore di università, fondazioni, associazioni, eventi culturali e sociali, tra cui:

• aumento di capitale o contributi a società e consorzi regionali;
• sostegno a fondazioni culturali e sociali;
• interventi per il recupero di aree degradate, per la promozione del territorio e del paesaggio, per l’istituzione di osservatori e laboratori urbani;
• borse di studio, master e alta formazione;
• contributi per attività di volontariato, manifestazioni commemorative, festival ed eventi locali. Sono inoltre previste iniziative per la promozione di attività ambientali e per il programma triennale del Dipartimento Politiche dell’Ambiente.

Partecipazioni, capitale sociale e organismi regionali

La legge autorizza la Regione a sottoscrivere aumenti di capitale o a concedere contributi a varie società e consorzi partecipati, tra cui SoRiCal, SACAL, SOGAS, Terme Sibarite, Co.M.A.C., COMALCA, CERERE, Calabria Etica, FIELD e altri soggetti. Sono anche modificate norme su fondazioni regionali e partecipazioni, con finalità collegate allo svolgimento delle attività istituzionali degli organismi interessati.

Fondo regionale di garanzia per le PMI

È istituito un Fondo regionale di garanzia per agevolare l’accesso al credito delle PMI calabresi. Il Fondo opera tramite cogaranzie e controgaranzie a favore dei Confidi, è patrimonio separato e impignorabile, e può essere gestito tramite procedura di evidenza pubblica. La legge disciplina requisiti dei Confidi, modalità di selezione del gestore, recupero dei crediti, incentivi alle aggregazioni tra Confidi e contributi in conto capitale per le relative spese. Per il 2006 sono stanziate risorse specifiche, mentre per gli anni successivi provvede la legge di bilancio.

Ordinamento del personale regionale e dirigenti

La legge consente la trasformazione di alcuni rapporti di lavoro a tempo determinato in tempo indeterminato, proroga contratti fino all’inquadramento nelle dotazioni organiche, autorizza l’assunzione a tempo indeterminato di specifiche unità ARPACAL e regola la copertura dei posti dirigenziali vacanti con graduatorie di idonei. Introduce un sistema organico di valutazione annuale dei dirigenti, con criteri definiti dalla Giunta, partecipazione dell’interessato, comitato dei garanti per le valutazioni negative e termini procedimentali per la conclusione.

Modifiche alla disciplina di enti, parchi, minoranze linguistiche e altre materie ordinamentali

Sono apportate modifiche a molte leggi regionali vigenti, tra cui:

• riassetto delle funzioni di enti strumentali e società partecipate;
• riforma della disciplina dei parchi regionali e dei relativi statuti, con termini per l’adozione e l’approvazione;
• istituzione del Comitato regionale per le minoranze linguistiche della Calabria, con parere consultivo sui programmi annuali di valorizzazione;
• disposizioni sull’uso della cartografia ufficiale regionale, sulle tariffe per autorizzazioni in zona sismica e su accordi di servizio con enti strumentali ed enti locali;
• norme sul commercio di merci ingombranti, computo della superficie di vendita e divieti di variazione merceologica senza nuova procedura.

Disposizioni specifiche sul personale e sulle indennità di carica

Sono previste norme sul trattamento economico di segretari particolari e responsabili amministrativi, sulla cessazione di incarichi in corso, sulla non cumulabilità di trattamenti per consiglieri regionali divenuti parlamentari nazionali o europei e su compensi e gettoni di presenza per vari organi consultivi culturali e amministrativi.

Regime transitorio e decorrenza

Molte disposizioni hanno efficacia limitata o transitoria. In particolare:

• varie autorizzazioni di spesa sono riferite al solo esercizio finanziario 2006;
• alcuni termini sono fissati al 31 dicembre 2006, al 31 ottobre 2006, al 31 dicembre 2007 o ad altre date specifiche;
• per l’edilizia residenziale pubblica è previsto un termine di 12 mesi per la regolarizzazione delle morosità e di 3 mesi per la domanda di rideterminazione del canone;
• per i piani di vendita del patrimonio ERP il termine è fissato al 31 dicembre 2012;
• per il personale idraulico-forestale e per le aggregazioni dei Confidi sono previsti termini e finestre temporali puntuali.

Obsolescenza pratica

La legge ha natura fortemente finanziaria e connessa a un esercizio ormai remoto (2006), con numerose misure già esaurite o superate da norme successive. Alcune disposizioni sono anche espressamente abrogate nel testo consolidato. Per tale ragione, nel complesso, l’atto risulta oggi in larga misura superato e di scarsa utilità applicativa attuale.