Sentenza n. 539/2026 - Parma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il docente ha proposto ricorso per ottemperanza contro il Ministero dell’Istruzione e del Merito, deducendo che la sentenza del Tribunale di Parma, Sezione Lavoro, n. 384 del 21 giugno 2023 era passata in giudicato e non era stata eseguita nonostante la notificazione all’Amministrazione il 3 aprile 2025 e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni. La sentenza del giudice ordinario aveva riconosciuto il diritto a usufruire, alle condizioni previste per i docenti a tempo indeterminato, della Carta elettronica del docente per gli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023, per un importo complessivo di 1.000 euro, con interessi legali e spese di lite. Il ricorrente ha chiesto di ordinare al Ministero l’esecuzione del giudicato, mediante accredito dell’importo sulla Carta del docente entro 60 giorni, e di nominare un Commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che il passaggio in giudicato e la mancata esecuzione risultavano documentati e non erano stati contestati dall’Amministrazione; ha inoltre accertato il decorso del termine di 120 giorni dalla notificazione della sentenza, previsto per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali da parte delle amministrazioni statali. Ha ordinato al Ministero di dare esecuzione al giudicato entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza, corrispondendo 1.000 euro oltre agli interessi legali dalla maturazione del credito al saldo e compiendo gli adempimenti necessari alla piena soddisfazione del giudicato. Per il caso di ulteriore inottemperanza ha nominato Commissario ad acta il Dirigente dell’Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia-Romagna, o un funzionario delegato, da attivare su richiesta del ricorrente e tenuto a provvedere nei successivi 30 giorni; non è previsto compenso commissariale. Il Ministero è stato condannato a pagare le spese del giudizio di ottemperanza, liquidate in 900 euro oltre accessori, con distrazione al difensore antistatario. È stata inoltre disposta la trasmissione della pronuncia alla Corte dei conti per l’Emilia-Romagna in relazione all’omessa esecuzione dei pagamenti dovuti.

Norme richiamate

• art. 112 c.p.a.

  Alla luce di quanto addotto e documentato dal ricorrente e della mancata contestazione, da parte dell’Amministrazione intimata, dell’omesso adempimento al giudicato del giudice ordinario-GL, emerge la sussistenza di tutti i presupposti per l’esperimento del rimedio giudiziale ex art. 112 e segg. cod.proc.amm.

  Il rimedio dell’ottemperanza è esperibile quando il giudicato del giudice ordinario risulta non adempiuto, sulla base degli elementi documentati e in assenza di contestazione dell’Amministrazione.

• art. 114 c.p.a.

  Valutati tutti questi elementi la domanda di parte ricorrente va accolta, con ordine al Ministero dell’Istruzione e del Merito di dare (tempestiva, ancorchè tardiva) esecuzione al giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Parma Sez. Lavoro n. 384 del 21.06.2023, provvedendo agli adempimenti ivi imposti, entro sessanta giorni dalla data di comunicazione o notificazione della presente pronuncia.

  Nel giudizio di ottemperanza il giudice può ordinare all’Amministrazione di eseguire il giudicato entro un termine stabilito e, in caso di ulteriore inerzia, nominare un organo sostitutivo incaricato di compiere gli atti necessari.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996, convertito in l. 30/1997

  Risulta, inoltre, scaduto il termine di centoventi giorni che l’art. 14, comma 1, del decreto legge n. 669/96 (conv. in legge n. 30/97) concede alle Amministrazioni dello Stato e agli enti pubblici non economici per eseguire i provvedimenti giurisdizionali, stante l’intervenuta notificazione della sentenza il 3/4/2025 agli indirizzi: drer@ postacert. Istruzione.it ("posta certificata") csapr@postacert.istruzione. It ("posta certificata") ads.bo@ mailcert.avvocaturastato.it dgruf@postacert. Istruzione.it dgpersonalescuola@postacert.istruzione.it ("posta certificata") estratti dal «Registro delle PP.AA. » (v. documentazione allegata).

  Per le amministrazioni statali l’esecuzione coattiva può essere richiesta dopo il decorso del termine di 120 giorni dalla notificazione del provvedimento giurisdizionale.

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  In particolare, con tale pronuncia è stato accertato il diritto del ricorrente a usufruire, alle medesime condizioni dei docenti assunti a tempo indeterminato, della Carta elettronica, di cui all’art. 1, comma 121, della L. n. 107/ 2015, per l’ aggiornamento e la formazione del docente dell’importo nominale di euro 500 annui, per gli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023, per l’importo totale di Euro 1.000, con interessi legali dal dovuto al saldo, con liquidazione , anche, delle spese di lite, quantificate in Euro 500 , oltre spese generali e accessori come per legge, da distrarsi in favore del procuratore dichiaratosi antistatario (riferite al giudizio innanzi al Giudice del lavoro).

  La disposizione è richiamata quale fondamento della Carta elettronica del docente; nel caso concreto il giudicato ne aveva riconosciuto il beneficio per due anni scolastici, per un importo complessivo di 1.000 euro, alle condizioni previste per i docenti di ruolo.

Massime di principio

• È esperibile il giudizio di ottemperanza per ottenere l’esecuzione di una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario quando l’Amministrazione non abbia adempiuto agli obblighi imposti e l’inadempimento risulti documentato.
• Nei confronti delle amministrazioni statali, il rimedio dell’ottemperanza può essere attivato una volta decorso il termine di 120 giorni dalla notificazione del provvedimento giurisdizionale, previsto per la sua esecuzione.
• Accertata l’inottemperanza, il giudice può fissare un termine per l’esecuzione e nominare sin dalla sentenza un Commissario ad acta, incaricato di compiere gli atti necessari qualora l’Amministrazione resti inerte oltre quel termine.

Come è indicizzato