L.R. Sardegna 16/2014

Tutela dell’agrobiodiversità, marchio collettivo e distretti in Sardegna

La legge regionale della Sardegna disciplina tre ambiti collegati: la conservazione e valorizzazione dell’agrobiodiversità, l’istituzione di un marchio collettivo regionale di qualità agroalimentare e la governance dei distretti rurali, agro-alimentari, biologici e della pesca/acquacoltura di qualità.

Agrobiodiversità: finalità, principi e definizioni

La Regione autonoma della Sardegna riconosce e tutela l’agrobiodiversità sotto il profilo economico, scientifico, culturale e ambientale, con l’obiettivo di sostenere lo sviluppo del settore agricolo, proteggere gli agroecosistemi, favorire l’uso sostenibile delle risorse genetiche e garantire la tipicità dei prodotti agricoli nel rispetto di tradizioni e saperi locali.

La tutela riguarda il patrimonio di razze e varietà locali, comprese le specie progenitrici o affini, considerate di interesse agrario, zootecnico e forestale. La legge definisce in modo ampio biodiversità, agrobiodiversità, conservazione ex situ e in situ, ecotipo, popolazione, risorse genetiche e materiale genetico, includendo anche risorse autoctone scomparse ma conservate in strutture di ricerca e suscettibili di reintroduzione.

Compiti della Regione e strumenti di intervento

La Regione sostiene l’agrobiodiversità tramite informazione ed educazione, anche nelle scuole; contributi a enti pubblici, associazioni, comitati e soggetti privati senza scopo di lucro; iniziative dirette; convenzioni con università e centri di ricerca; e promozione di iniziative pubbliche e private per preservare, ricostituire e diffondere le risorse genetiche.

La Giunta può attivare iniziative per il recupero della memoria storica legata alla biodiversità agraria e identitaria. La Regione approva programmi di intervento che stabiliscono attività, criteri di accesso ai benefici, misura degli incentivi e modalità di attuazione, con linee che includono ricerca territoriale, conservazione, valorizzazione dei prodotti tipici, recupero e moltiplicazione delle risorse genetiche, monitoraggio e diffusione delle sementi e delle razze sarde.

Prelievo di risorse genetiche e diritti connessi

L’Assessorato competente, sentita la commissione tecnico-scientifica, disciplina il prelievo di risorse genetiche finalizzato al miglioramento genetico e per i cui derivati si intenda richiedere privativa. La disciplina richiama il trattato internazionale sulle risorse fitogenetiche, la Convenzione di Rio sulla biodiversità e il Protocollo di Nagoya, con attenzione agli accordi di trasferimento di materiale e alla distribuzione equa dei benefici alle comunità locali.

Repertori regionali delle risorse genetiche

Le risorse genetiche sono iscritte in repertori regionali tenuti dall’Assessorato regionale dell’agricoltura e riforma agro-pastorale, o da soggetti autorizzati. I repertori devono essere organizzati secondo criteri tecnici omogenei e confrontabili con strumenti nazionali e internazionali. Le risorse a rischio di erosione genetica o estinzione devono essere annotate come tali.

L’iscrizione e la gestione della produzione e commercializzazione delle sementi delle varietà da conservazione avvengono nel rispetto della normativa statale sulle deroghe per le varietà agricole minacciate di erosione genetica.

Iscrizione ai repertori e commissione tecnico-scientifica per l’agrobiodiversità

L’iscrizione è effettuata dall’Assessorato competente previo parere della commissione tecnico-scientifica, su iniziativa di enti scientifici, enti pubblici, organizzazioni private o singoli cittadini. Le modalità operative sono demandate alle direttive di attuazione.

È istituita una Commissione tecnico-scientifica per l’agrobiodiversità animale e vegetale, nominata dalla Giunta e in carica cinque anni, comunque fino alla fine della legislatura. La commissione comprende funzionari regionali e delle agenzie agricole, rappresentanti delle categorie agricole, esperti scientifici e accademici, esperti sociologici e demo-antropologici, e rappresentanti di comitati o associazioni per la biodiversità.

La commissione esprime pareri su iscrizione e cancellazione delle varietà nei repertori, stabilisce priorità e tipologia degli interventi, propone criteri per gli agricoltori custodi e valuta le richieste di prelievo di materiale genetico per miglioramento genetico o per prodotti soggetti a privativa.

Banca regionale del germoplasma e Rete di conservazione e sicurezza

Per la conservazione ex situ è istituita la Banca regionale del germoplasma d’interesse agronomico, zootecnico e forestale, destinata a custodire le accessioni iscritte nei repertori regionali e a garantirne la disponibilità nel tempo. La gestione spetta all’Assessorato, che può avvalersi di soggetti specializzati.

È inoltre istituita la Rete di conservazione e sicurezza delle risorse genetiche di interesse agrario, zootecnico e forestale, coordinata dalla Regione o da enti delegati. Ne fanno parte di diritto gli agricoltori custodi e la Banca del germoplasma; possono aderire anche altri soggetti pubblici o privati in possesso dei requisiti previsti dalle direttive.

La rete ha la funzione di mantenere in vita il patrimonio minacciato da erosione genetica mediante conservazione ex situ e in situ e di agevolarne la circolazione. I detentori di materiale genetico sono invitati a conferire una parte del materiale vivente alla Banca ai fini della moltiplicazione e della conservazione in altro sito accreditato.

Chi intenda depositare una domanda di privativa varietale o brevettuale su una varietà derivata da una già iscritta nei repertori, o su materiale biologico da essa derivato, deve chiedere preventivamente l’assenso dell’Assessorato, con parere obbligatorio della commissione tecnico-scientifica.

Circolazione del materiale genetico

Tra gli aderenti alla Rete è consentita, previa certificazione, la circolazione senza scopo di lucro e in ambito locale del materiale genetico, per il recupero, mantenimento e riproduzione di varietà locali a rischio di estinzione e iscritte nei repertori. Le modalità di circolazione sono demandate alle direttive di attuazione.

Agricoltore custode

L’“agricoltore custode” è il soggetto che provvede alla tutela e conservazione in situ di razze e varietà locali di interesse, rare o a rischio di estinzione, iscritte nei repertori regionali.

Egli deve proteggere la risorsa genetica da contaminazione, alterazione o distruzione, diffondere la conoscenza e la coltivazione/allevamento delle risorse di cui è custode e, se necessario, rinnovare i semi o ricostituire il materiale di propagazione con il supporto della Banca del germoplasma e sentita la commissione.

Il titolo può essere riconosciuto a persone fisiche con requisiti minimi di professionalità o a società agricole e cooperative sociali agricole. Il conferimento avviene tramite iscrizione in un apposito registro. Sono favoriti i membri delle comunità locali tradizionalmente impegnate nella conservazione delle risorse genetiche e coloro che ne abbiano favorito la riscoperta.

La riproduzione avviene, di regola, nelle zone originarie di prelievo o nei luoghi tradizionali di presenza. In caso di necessità e urgenza la Regione può avviare un programma di riproduzione in campo di varietà in via di estinzione per fini di pubblico interesse.

Comunità di tutela e ricerca sulla biodiversità agraria e alimentare

La Regione promuove Comunità di tutela della biodiversità agraria e della cultura, qualità e sicurezza alimentare, costituite da accordi locali tra agricoltori custodi, comitati biodiversità, gruppi di acquisto solidali, scuole, università, centri di ricerca, associazioni, ospedali, ristorazione, commercio, artigianato di trasformazione ed enti pubblici.

Gli accordi possono riguardare:

• studio, recupero e trasmissione delle conoscenze su varietà e razze locali;
• diffusione di pratiche biologiche e a basso impatto ambientale;
• filiera corta, vendita diretta, scambio e acquisto in circuiti locali regionali;
• costituzione dei distretti;
• recupero e trasmissione di saperi e sapori locali.

La programmazione regionale della ricerca in agricoltura prevede interventi specifici sulla biodiversità agraria e alimentare, sulle tecniche per favorirla e svilupparla e sul suo utilizzo come strumento di adattamento ai cambiamenti climatici. La Regione finanzia progetti innovativi su biodiversità agraria, zootecnica e alimentare, selezionati tramite bando pubblico.

Direttive attuative del primo capo

La Giunta regionale deve approvare le direttive di attuazione del capo I entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della legge.

Marchio collettivo regionale di qualità agroalimentare

Per valorizzare il settore agroalimentare, la Regione istituisce un marchio collettivo di qualità per prodotti agricoli e agroalimentari, di cui è titolare. Il marchio identifica produzioni che offrono garanzie qualitative per sistema di produzione, lavorazione o caratteristiche intrinseche, secondo disciplinari vincolanti che tengono conto di qualità socio-economica e ambientale, tracciabilità, tipicità, etica del cibo, tradizioni, responsabilità sociale e salubrità ambientale.

Il marchio è utilizzabile da produzioni realizzate in un sistema di qualità trasparente e aperto a tutti i produttori, nel rispetto della libera circolazione delle merci dell’Unione europea. È ammesso anche, salvo DOP e IGP, per prodotti tradizionali iscritti negli elenchi nazionali, purché conformi ai disciplinari regionali.

Regolamento d’uso, disciplinari e concessione del marchio

La Giunta approva il segno distintivo del marchio e il relativo regolamento d’uso, previa comunicazione al Ministero dello sviluppo economico per gli adempimenti europei. Anche i disciplinari di produzione sono formulati e aggiornati dall’Assessorato con il supporto delle agenzie regionali, comunicati preventivamente al Ministero e poi approvati dalla Giunta e pubblicati nel Buras.

L’uso del marchio è concesso per singoli prodotti, alle imprese singole o associate che ne fanno richiesta, purché esistano i relativi disciplinari di produzione. Le imprese si impegnano a rispettare i disciplinari, le disposizioni regionali applicative, le regole sull’etichettatura e a consentire i controlli.

Comitato tecnico-scientifico per il marchio

Presso l’Assessorato è istituito un comitato tecnico-scientifico di supporto alla gestione e promozione del marchio e all’espressione di pareri sui disciplinari, sugli aggiornamenti e sulle convenzioni con i soggetti interessati.

Il comitato è composto da rappresentanti regionali, delle associazioni dei consumatori, delle organizzazioni agricole, delle centrali cooperative, delle imprese di trasformazione, oltre a esperti accademici e di marketing agroalimentare. Può essere integrato da esperti dei settori merceologici da ammettere al marchio. I componenti sono nominati con decreto dell’Assessore competente; le sedute sono valide con quorum ridotti in seconda convocazione. È previsto il rimborso delle spese di viaggio.

Controlli, vigilanza ed etichettatura

La Giunta individua il soggetto pubblico competente per il controllo del rispetto dei disciplinari. I concessionari possono avvalersi di tale soggetto o di un organismo privato di controllo, che deve essere terzo, indipendente, accreditato e non svolgere consulenza nei settori controllati.

L’etichettatura deve indicare il marchio secondo le direttive regionali, in lingua italiana e sarda, e riportare il luogo di origine e di provenienza; per i prodotti trasformati, anche il luogo di provenienza delle materie prime. La previsione relativa alla dicitura “Prodotto in Sardegna” per specifiche produzioni è presente nel testo consolidato ma risulta associata a una disciplina successivamente abrogata sul contrassegno regionale.

Promozione del marchio e sanzioni

La Giunta promuove studi, ricerca, informazione, divulgazione, campagne promozionali e seminari di assistenza tecnica e formazione professionale, anche tramite le agenzie agricole regionali.

La disciplina sanzionatoria originaria per uso non autorizzato del marchio e per violazione degli obblighi del concessionario è stata abrogata nel 2014, insieme all’intero articolo sulle sanzioni e all’articolo sul contrassegno regionale. Rimane quindi, nel testo consolidato qui fornito, la parte sostanziale sulla istituzione e gestione del marchio, ma non la previgente disciplina sanzionatoria autonoma.

Distretti rurali, agroalimentari, bio distretti e distretti della pesca

La Regione disciplina, individua e istituisce strumenti di governance territoriale rurale: distretti rurali, distretti agro-alimentari di qualità, bio distretti, distretti della pesca e dell’acquacoltura di qualità, oltre a presìdi/comunità del cibo, reti di filiera distrettuali e interdistrettuali e reti di paniere.

La Regione considera il tema strategico e si impegna a integrarlo nel PSR con misure e fonti di copertura finanziaria adeguate.

Definizione dei diversi tipi di distretto e delle reti di filiera

I distretti rurali sono sistemi produttivi locali con identità storica e territoriale omogenea, derivante dall’integrazione fra agricoltura e altre attività locali, e dalla produzione di beni o servizi coerenti con tradizioni e vocazioni naturali.

I distretti agro-alimentari di qualità sono caratterizzati da significativa presenza economica, interrelazione tra imprese agricole e agroalimentari e presenza di produzioni certificate o tradizionali/tipiche.

I bio distretti sono sistemi con filiere biologiche, conformi alla normativa UE sul biologico; possono coincidere con distretti rurali o agroalimentari oppure costituire unità autonome.

I distretti della pesca e dell’acquacoltura di qualità si caratterizzano per identità storica e territoriale, integrazione tra attività ittiche e altre attività locali e produzione di beni o servizi specifici coerenti con il contesto.

I presìdi sono comunità locali del cibo stabilmente organizzate, costituite da imprese, associazioni o gruppi culturali e consumatori, che pongono al centro cibi “buoni, puliti e giusti” legati a un piccolo territorio e orientati a uno sviluppo armonico e sostenibile.

Sono definite anche reti distrettuali di filiera, reti interdistrettuali di filiera e reti di paniere, tutte basate su accordi pluriennali trasparenti fra imprese e finalizzate alla formazione e gestione di filiere territoriali e di paniere orientati anche all’export e all’internazionalizzazione.

Obiettivi dei distretti

La disciplina dei distretti mira a:

• promuovere cooperazione e valorizzazione delle risorse territoriali;
• conservare la qualità lungo la filiera fino al consumatore finale;
• diffondere e istituire nuovi prodotti DOP/IGP e produzioni con qualità ambientale certificata;
• valorizzare il paesaggio agricolo in chiave turistica;
• favorire l’aggregazione tra imprese e la competitività;
• collegare produzioni primarie e attività produttive, turistiche, sportive, scolastiche e di servizio;
• rafforzare l’identità sarda e i saperi/sapori tradizionali;
• salvaguardare la biodiversità locale;
• evitare la marginalizzazione delle produzioni primarie;
• integrare i sistemi produttivi locali.

Requisiti per l’individuazione dei distretti

Per i distretti rurali occorre un territorio geograficamente definito con presenza non marginale di produzione agricola, zootecnica e silvo-pastorale tradizionale, uso di materie prime locali nei prodotti trasformati e assenza di monoproduct, salvo dimostrazione di iniziative per colmare la mancanza nel breve periodo. Possono rilevare anche memoria storica dei prodotti, attività di trasformazione e ricettività/ristorazione interessata ai prodotti distrettuali.

Per i distretti agro-alimentari di qualità è richiesta la presenza di produzioni di qualità omogenee, certificate o tutelate, una filiera orizzontale economicamente rilevante e una programmazione territoriale svolta da soggetti attivi con sostegno degli enti locali. Se la filiera non è ancora pienamente integrata, il distretto può essere riconosciuto comunque, ma il consiglio direttivo deve certificare entro il primo anno del primo mandato successivo il completamento delle condizioni richieste.

Per i bio distretti è necessaria la presenza di produzioni primarie di pregio ottenute con tecniche biologiche, una filiera orizzontale rilevante e una programmazione territoriale sostenuta dagli enti locali.

Per i distretti della pesca e dell’acquacoltura di qualità occorrono prodotti certificati o tipici significativi per l’economia regionale, relazioni consolidate tra imprese ittiche e servizi e integrazione con istituzioni locali e fenomeni culturali e turistici.

Procedimento di individuazione e costituzione dei distretti

I distretti sono individuati e riconosciuti dalla Regione su iniziativa di enti locali, camere di commercio, associazioni di categoria, imprese e altri enti pubblici o privati. Gli enti proponenti devono garantire ampia concertazione territoriale, svolgere animazione locale e individuare i soggetti costituenti.

Alla domanda di riconoscimento devono essere allegati l’accordo costitutivo e una relazione descrittiva con analisi sociali, economiche e ambientali, punti di forza e debolezza, piano programmatico di sviluppo, cartografia dell’area e elenco delle aziende potenzialmente interessate.

Il distretto è costituito mediante accordo tra i soggetti aderenti. L’accordo disciplina il consiglio direttivo, che è l’organo di governo con potere decisionale; il presidente è eletto al suo interno e rappresenta legalmente il distretto. Nel consiglio almeno un terzo dei componenti deve appartenere al settore primario e deve essere garantita la rappresentatività di tutti i settori coinvolti; se coesistono produzioni agricole, zootecniche, ittiche e forestali, devono essere presenti gli operatori di ciascun settore.

Piano di distretto, approvazione e monitoraggio

Il consiglio direttivo elabora un piano di distretto di durata coincidente con il proprio mandato e lo presenta alla Regione entro tre mesi dall’insediamento. La Regione decide entro un mese. L’attuazione è soggetta a verifica annuale e ogni variazione del piano richiede approvazione regionale.

Un membro di un consiglio direttivo di un distretto rurale non può appartenere a un altro distretto rurale. L’unione o confluenza di distretti è proposta dalla Regione previa valutazione concordata con enti promotori e rappresentanti legali dei distretti.

Il piano di distretto deve contenere una relazione sullo stato attuale, il grado di attuazione degli obiettivi del precedente mandato, il coinvolgimento delle imprese, le modalità di sviluppo a breve termine e le corrispondenze con i piani di sviluppo rurale o settoriali, oltre all’elenco dei soggetti attuatori, delle fonti di finanziamento e delle sinergie con strumenti comunitari, nazionali e regionali.

Direttive attuative dei distretti

La Giunta regionale deve deliberare entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della legge le direttive di attuazione sulle modalità di costituzione e composizione dei distretti e sulle strutture regionali di riferimento.

Clausola valutativa e disciplina finanziaria

La Giunta, tramite le agenzie regionali, deve monitorare costantemente l’attuazione della legge e trasmettere annualmente una relazione dettagliata al Consiglio regionale.

La legge reca una copertura finanziaria per gli oneri derivanti da specifiche disposizioni dei capi I e II, quantificati per il 2014 e per gli anni 2015 e successivi, con utilizzo di risorse già destinate a interventi di bilancio e con corrispondenti variazioni degli stanziamenti regionali. Per il capo III è previsto espressamente che non derivino nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Entrata in vigore e stato attuale della disciplina

La legge entra in vigore il giorno della pubblicazione nel Buras. Nel testo consolidato fornito risultano tuttavia abrogati, a decorrere dall’11 dicembre 2014, l’articolo sul contrassegno regionale e l’articolo sulle sanzioni, oltre ad altri commi modificativi del capo sul marchio. La parte sulla disciplina dell’agrobiodiversità e quella sui distretti restano il nucleo applicativo principale, mentre le sezioni abrogate non sono più operative.