Sentenza n. 2131/2026 - Firenze, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Livorno, Sezione lavoro, n. 23/2025 del 15 gennaio 2025, notificata in forma esecutiva il 17 gennaio 2025 e passata in giudicato. Il giudice del lavoro aveva riconosciuto il diritto alla Carta docente per € 500 annui per gli anni scolastici indicati in quella sentenza, oltre a rivalutazione e interessi nei limiti stabiliti, e aveva condannato il Ministero a mettere la Carta a disposizione della docente. Dedotta la mancata esecuzione del giudicato, la ricorrente ha chiesto le misure attuative, compresa la nomina di un commissario ad acta e la penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che non era stata dimostrata la materiale corresponsione di quanto dovuto e che non sussistevano ostacoli normativi: il titolo esecutivo era stato notificato all’organo competente e risultava decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. 669/1996. Ha ordinato al Ministero di eseguire il giudicato entro 30 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, riconoscendo la Carta docente secondo le modalità e con gli accessori stabiliti dal titolo. In caso di ulteriore inadempimento, il Direttore generale dell’Ufficio centrale del bilancio del Ministero, o un suo sostituto, dovrà provvedere quale commissario ad acta entro i successivi 60 giorni, potendo utilizzare, se necessario, il pagamento in conto sospeso previsto dall’art. 14, comma 2, d.l. 669/1996. Per il ritardo, il Ministero è stato condannato alla penalità di mora pari agli interessi legali sulle somme dovute, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento contenuto nella sentenza di ottemperanza fino al pagamento. Spese liquidate in € 800, oltre IVA e CAP, a favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  Si ritiene inoltre che il ritardo maturato dal Ministero nella corresponsione delle somme dovute giustifichi la condanna dell’Amministrazione resistente alla corresponsione di una penalità di mora in misura pari agli interessi legali spettanti sulla somma complessivamente dovuta, con decorrenza “dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza” - come stabilito dall’art. 114, comma 4, lett. e), penultimo periodo c.p.a., novellato dall’art. 1, comma 781, lett. a) della l. n. 208/2015 – e fino al pagamento di quanto dovuto.

  La penalità di mora può essere determinata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute e decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento contenuto nella sentenza di ottemperanza sino all’effettivo pagamento.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996

  La corresponsione delle dette somme non trova poi alcun ostacolo normativo, essendo stati notificati il titolo esecutivo all’organo competente alla liquidazione ed essendo ormai ampiamente decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, 1° comma del d.l. 31 dicembre 1996 n. 669 (conv. in l. 28 febbraio 1997, n. 30 e modificato dall’art. 44, 3° comma del d.l. 30 settembre 2003 n. 269, conv. in l. 24 novembre 2003, n. 326).

  Una volta notificato il titolo esecutivo all’organo competente e decorso il termine di 120 giorni previsto dalla disposizione, non sussiste l’ostacolo temporale all’esecuzione delle somme dovute.

• art. 14, comma 2, d.l. 669/1996

  Al tempo stesso, il Collegio nomina il Direttore Generale dell’Ufficio centrale del bilancio del Ministero resistente (o un suo sostituto) affinché ove l’indicato termine di 30 (trenta) giorni decorra infruttuosamente, provveda, in qualità di Commissario ad acta, a tutti gli adempimenti occorrenti per l’ottemperanza alla presente decisione nel successivo termine di 60 (sessanta) giorni, se del caso, valendosi anche del pagamento in “conto sospeso” previsto dall’art. 14, 2° comma del d.l. 31 dicembre 1996 n. 669, conv. in l. 28 febbraio 1997, n. 30.

  In caso di inadempimento dell’amministrazione, il commissario ad acta può, se necessario, avvalersi del pagamento in conto sospeso previsto dalla norma per dare esecuzione al giudicato.

Massime di principio

• In sede di ottemperanza, quando l’amministrazione non dimostri di avere materialmente adempiuto al giudicato e sia decorso il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo all’organo competente alla liquidazione, il giudice può ordinare l’esecuzione entro un termine, nominando un commissario ad acta per l’eventuale inadempimento.
• La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere quantificata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute e decorrere dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento contenuto nella sentenza di ottemperanza fino al pagamento.

Come è indicizzato