Determinazione AGID n. 115/2023 del 12/05/2023

Accordo di collaborazione AgID-INPS per il Single Digital Gateway

La determinazione è un provvedimento amministrativo di gestione con cui AgID approva un accordo di collaborazione con INPS nell’ambito del sub-investimento PNRR 1.3.2 "Single Digital Gateway". L’atto serve a regolare l’attuazione delle attività di digitalizzazione delle procedure di competenza dell’INPS incluse nel perimetro europeo del SDG, definendo assetto operativo, copertura finanziaria e responsabilità di collaborazione.

Contesto normativo e programmatico

Il provvedimento si inserisce nel quadro del PNRR e, in particolare, della Missione 1, Componente 1, sub-investimento 1.3.2, finalizzato a rendere pienamente digitali e accessibili online 21 procedure amministrative prioritarie previste dal Regolamento (UE) 2018/1724.

L’atto richiama il complesso quadro europeo e nazionale rilevante per l’attuazione del PNRR, tra cui:

• il Regolamento (UE) 2018/1724 sullo sportello digitale unico;
• il Regolamento di esecuzione (UE) 2022/1463 sulle specifiche tecniche per lo scambio transfrontaliero di prove;
• il Regolamento (UE) 2021/241 sul dispositivo per la ripresa e la resilienza;
• le norme nazionali sulla governance del PNRR e sulla possibilità per le amministrazioni di operare tramite soggetti attuatori o sub-delegati;
• l’art. 15 della legge n. 241/1990, quale base per gli accordi di collaborazione tra pubbliche amministrazioni.

Ragioni dell’accordo e qualificazione giuridica

AgID motiva la scelta dello strumento convenzionale rilevando che l’interesse perseguito è pubblico e comune alle amministrazioni coinvolte, e che la collaborazione istituzionale è il mezzo più idoneo per realizzare il progetto nei tempi richiesti dal PNRR.

L’atto afferma inoltre che:

• la collaborazione non integra un appalto con corrispettivo, ma un rapporto di cooperazione istituzionale;
• le movimentazioni finanziarie costituiscono ristoro delle spese effettivamente sostenute;
• ricorrono i presupposti per l’applicazione dell’art. 5, commi 6 e 7, del d.lgs. n. 50/2016 in materia di accordi tra amministrazioni aggiudicatrici.

Contenuto dell’accordo approvato

L’accordo è concluso con INPS, individuato come soggetto sub-attuatore per la digitalizzazione delle procedure di propria competenza previste nell’Allegato II del Regolamento (UE) 2018/1724. Le procedure richiamate sono quelle numerate 6, 7, 14, 15, 17, 18, 20 e 21, relative a:

• determinazione della legislazione applicabile;
• notifiche di variazioni rilevanti per prestazioni di sicurezza sociale;
• domanda di pensione e prestazioni di prepensionamento;
• richiesta di informazioni sui dati pensionistici;
• iscrizioni di datori di lavoro e dipendenti ai regimi obbligatori;
• notifica di cessazione del rapporto di lavoro;
• pagamento dei contributi sociali.

L’accordo segue il c.d. Format 1, cioè un modello in cui l’amministrazione esegue gli sviluppi tramite un proprio fornitore e accede ai fondi dell’investimento SDG, secondo la quantificazione prevista nell’accordo stesso.

Importo, durata ed esecuzione

La determinazione approva l’accordo per un importo complessivo richiesto da INPS pari a euro 2.134.329,00, IVA inclusa. L’efficacia dell’accordo è stabilita fino al 30 giugno 2026.

L’istruttoria richiamata segnala l’urgenza di avviare le attività progettuali per rispettare le scadenze del PNRR e degli operational arrangements con la Commissione europea, e indica la possibilità di effettuare ulteriori approfondimenti in fase esecutiva, anche mediante controlli a campione ex post sulla spesa autorizzata.

Dispositivo finale e adempimenti

Con il dispositivo, AgID:

• approva l’accordo di collaborazione con INPS;
• individua un referente interno per la gestione e il coordinamento delle attività connesse all’accordo;
• dispone la pubblicazione dell’atto sul sito istituzionale di AgID nella sezione "Amministrazione Trasparente".

In termini pratici, l’atto avvia la cooperazione operativa necessaria alla digitalizzazione delle procedure INPS rientranti nel perimetro SDG, con effetti diretti sull’attuazione del sub-investimento PNRR e sugli obblighi di risultato connessi a milestone e target europei.