L.R. Molise 7/2022

Disposizioni collegate alla manovra di bilancio 2022-2024 della Regione Molise

La legge regionale interviene in modo ampio su entrate e spese e, soprattutto, modifica numerose leggi regionali vigenti in materia amministrativa, economica, edilizia, culturale e sanitaria. La disciplina risultante si applica nel solo territorio della Regione Molise, con alcune decorrenze differite o termini di efficacia specifici.

Artigianato: riordino di organi, registri e adempimenti

La disciplina dell’artigianato regionale viene semplificata e in parte riscritta. Vengono ridisegnate le funzioni degli organi consultivi, con soppressione di varie lettere e articoli della legge regionale n. 5/2021, e viene confermato il ruolo del Registro delle imprese artigiane e del Registro delle imprese del settore artistico e tradizionale presso la Giunta regionale.

In particolare:

• l’iscrizione delle imprese artigiane nel Registro delle imprese è condizione essenziale per ottenere le agevolazioni previste;
• iscrizioni, modifiche e cancellazioni al Registro avvengono in modalità telematica;
• i titolari e i legali rappresentanti devono comunicare alla Regione, entro 30 giorni dall’evento, le modifiche che comportano la perdita del requisito di impresa artigiana e ogni variazione utile ai fini previdenziali;
• il Registro delle imprese del settore artistico e tradizionale è tenuto dalla struttura regionale competente in materia di artigianato, su parere del Comitato competente.

Sono inoltre abrogate diverse disposizioni precedentemente vigenti, con forte riduzione della stratificazione normativa.

Attività commerciali: tesserino, carburanti e collaudi

La legge regionale n. 4/2021 sulle attività commerciali viene modificata su vari punti. Per il tesserino identificativo previsto dalla disciplina regionale:

• il rilascio è subordinato al pagamento di diritti di istruttoria comunale pari a 20 euro;
• può essere rilasciato un solo tesserino per il nucleo residente nella stessa unità immobiliare;
• il tesserino ha validità di un anno solare ed è rinnovabile con le medesime modalità del rilascio.

È inoltre stabilito che le disposizioni dell’articolo 44 si applicano dal 1° gennaio 2023.

Per gli impianti di distribuzione carburanti:

• tra gli interventi di potenziamento sono ricompresi l’aumento del numero di colonnine di erogazione e/o della capacità di stoccaggio complessiva dei serbatoi;
• per il collaudo, ad ogni componente della commissione, escluso il segretario, spetta un rimborso forfettario di 150 euro per visita, a carico delle ditte richiedenti;
• viene precisato che il collaudo riguarda la verifica dell’intero impianto di distribuzione.

Edilizia e recupero di immobili: vincolo idrogeologico, sottotetti e seminterrati

La legge regionale sull’intervento edilizio straordinario viene integrata con una previsione espressa sul vincolo idrogeologico: gli interventi di rinnovamento e/o sostituzione edilizia su edifici privi di nulla osta idrogeologico, se l’area è soggetta al relativo vincolo, sono assentibili solo previa autorizzazione della Regione Molise. Lo stesso vale per i titoli edilizi in sanatoria nelle aree vincolate, anche se il nulla osta è successivo all’opera.

Per il recupero di sottotetti, locali interrati e seminterrati:

• il termine del 30 aprile 2022 è prorogato al 30 aprile 2023;
• è introdotto il recupero ad uso residenziale di pianoterra e seminterrati, se sono rispettati requisiti di sicurezza statica e di abitabilità;
• sono fissati requisiti minimi su altezza media, illuminazione/areazione, abbattimento barriere architettoniche e impiantistica;
• il titolo edilizio comporta il pagamento degli oneri di urbanizzazione e del contributo sul costo di costruzione.

Formazione professionale, commissioni tecniche e sanità

La disciplina della formazione professionale consente che le attività del settore siano svolte anche mediante ricorso a figure esterne all’amministrazione regionale, quando il dirigente competente lo ritenga opportuno.

Per le commissioni tecniche in materia sismica e di controllo:

• i componenti esterni sono nominati dalla Giunta su elenco di idonei formato dal direttore di dipartimento dopo avviso pubblico;
• il personale regionale coinvolto è individuato nell’ambito del dipartimento competente.

Per le commissioni sanitarie, il medico nominato che venga collocato in quiescenza dall’ASReM può chiedere di restare in carica per un anno, o fino alla scadenza della commissione se più breve, senza emolumenti ma con rimborso spese documentate entro il limite del gettone di presenza.

Debiti fuori bilancio

Viene riscritta la procedura per il riconoscimento della legittimità dei debiti fuori bilancio della Regione Molise. L’istruttoria amministrativo-contabile è affidata al Servizio regionale competente per la materia a cui la situazione debitoria è riferita, sia per i debiti ex articolo 73 del d.lgs. n. 118/2011 sia per l’esecuzione di titoli giudiziali con soccombenza della Regione, comprendendo sorte capitale, accessori e spese legali/processuali.

Agricoltura, agriturismo e pesca

Nella disciplina agrituristica:

• è ammessa la somministrazione di pasti e bevande anche con consegna a domicilio e asporto;
• gli agriturismi possono organizzare degustazioni ed eventi promozionali anche all’esterno, inclusa la mescita di vini e prodotti locali;
• in caso di cause di forza maggiore dichiarate dalla Regione, come epidemie, pandemie, calamità, fitopatie o epizoozie, il Comune può autorizzare temporaneamente l’attività in deroga ai parametri ordinari;
• sono ridefiniti alcuni rapporti percentuali e viene sostituita la dichiarazione di inizio attività con la SCIA;
• il titolare deve comunicare al Comune ogni variazione dei dati della SCIA entro 20 giorni.

Per la pesca nelle acque interne:

• in caso di immissioni programmate di pesci, con autorizzazione dell’ufficio veterinario ASREM competente e per pesci dello stesso lotto e già controllati in precedente immissione, la visita di controllo può non essere effettuata;
• sono fissate nuove misure minime per varie specie ittiche, con divieto di pesca al di sotto delle soglie indicate e con deroga per le gare di pesca per la trota, per la quale resta la misura minima di 20 cm in quel contesto.

Cultura e immagine istituzionale

La legge regionale in materia di promozione culturale istituisce la “Festa della Cultura”, da celebrarsi il 27 marzo di ogni anno, con tema annuale proposto dal Comitato tecnico scientifico. La misura ha finalità di promozione della cultura, delle arti e del talento artistico.

È inoltre disciplinato il logo identificativo del Consiglio regionale del Molise, che richiama lo stemma regionale e la dicitura “CONSIGLIO REGIONALE DEL MOLISE”; l’uso del logo è rimesso a una delibera dell’Ufficio di Presidenza.

Tratturi e demanio tratturale

La disciplina dei tratturi viene profondamente aggiornata. Gli oneri connessi alle operazioni di trasferimento dei suoli, inclusi quelli per garantire la continuità del percorso tratturale, sono posti a carico degli enti pubblici territoriali destinatari dei suoli.

Viene ridefinita la procedura di sclassificazione e alienazione dei tratturi:

• la Giunta elabora l’elenco dei suoli tratturali irrimediabilmente compromessi sulla base dei piani di alienazione trasmessi dai Comuni entro il 31 dicembre di ogni anno;
• il Consiglio regionale approva l’elenco;
• il Presidente della Giunta dispone sclassificazione e alienazione, dando priorità agli enti pubblici territoriali e poi ai possessori attuali o loro eredi con titolo legittimo;
• il prezzo di vendita è calcolato secondo la normativa in materia di esproprio e riferito al valore del suolo;
• i soggetti destinatari e i proprietari dei fabbricati confinanti hanno priorità nel rinnovo delle concessioni su aree adiacenti.

È poi previsto il piano annuale di alienazione regionale, con elenco degli acquirenti potenziali, prezzi e relazione generale. Restano dovuti anche i canoni pregressi non pagati da chi intenda acquistare i suoli.

La Giunta è inoltre chiamata a elaborare il piano di valorizzazione dei tratturi costituenti il “Parco dei tratturi”; vigilanza e sanzioni sono demandate agli organi competenti secondo la normativa vigente.

Ricostruzione post-sisma, opere strategiche e tutela del territorio

La legge regionale n. 8/2015 viene ampliata per includere, oltre alla ricostruzione post-sisma, anche le opere strategiche e la tutela del territorio. L’Agenzia regionale competente assume compiti esclusivi di studio, progettazione e realizzazione delle opere pubbliche di interesse regionale, inclusa l’individuazione delle opere strategiche da sottoporre al Consiglio regionale e la loro fattibilità.

Le competenze dell’Agenzia sono estese anche a:

• indagini e monitoraggio delle aree instabili;
• studi di microzonazione sismica e cartografia;
• analisi CLE;
• prevenzione e salvaguardia dal rischio idrogeologico, idraulico e sismico;
• partecipazione a progetti europei;
• ulteriori funzioni attribuite dalla Giunta.

È inoltre prevista la possibilità di assumere personale, nel rispetto della normativa vigente, e una procedura selettiva riservata per la copertura dei posti residui della dotazione organica. Gli oneri comprendono anche la quota regionale prevista per la microzonazione.

Demanio marittimo e trabucchi

Per il demanio marittimo:

• tra le funzioni amministrative è inclusa la gestione delle pinete litoranee insistenti su aree demaniali marittime, salve le competenze regionali in materia forestale;
• in caso di erosione costiera con riduzione dell’area in concessione superiore al 15% e presenza di area laterale libera, il concessionario può chiedere, in via eccezionale, un ampliamento laterale temporaneo fino al 40% del fronte mare, per la sola stagione balneare e senza diritto di insistenza.

Per i trabucchi molisani:

• i Comuni devono redigere piani per recupero, ripristino, conservazione e costruzione dei trabucchi;
• tali strumenti devono rispettare PRUA e PSC, da modificare in recepimento della disciplina regionale;
• per i nuovi trabucchi è richiesto anche uno studio meteo-marino sulla fattibilità e sulla resistenza alle mareggiate;
• la competenza al rilascio delle concessioni demaniali marittime per i trabucchi è delegata ai Comuni.

Risorse idriche e governance d’ambito

Viene precisato che l’utilizzo delle condotte idriche di proprietà regionale per fini energetici riguarda anche tali condotte. Inoltre, nella disciplina dell’EGAM, il sindaco componente del Comitato decade con la cessazione del proprio mandato o per qualsiasi causa dalla carica, e il sostituto è eletto dall’assemblea territoriale del bacino di appartenenza.

Stabilizzazioni del personale

La Regione Molise dispone l’attuazione delle stabilizzazioni del personale precario, nella Regione, negli enti strumentali del sistema regionale e nell’ASREM, secondo l’articolo 20 del d.lgs. n. 75/2017 e successive modifiche, nel rispetto della disciplina su spesa di personale e pianificazione delle assunzioni. Le disposizioni sono trasmesse agli enti strumentali e all’ASREM per gli adempimenti conseguenti.

Elezioni regionali

Per l’elezione del Consiglio regionale e del Presidente della Giunta regionale, la soglia percentuale richiamata in varie disposizioni viene elevata dal 3% al 5% dei voti, con effetto sulle condizioni di accesso e di riparto disciplinate dall’articolo 12 della legge regionale n. 20/2017.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Molise. Alcune disposizioni hanno decorrenza differita o termini specifici, come il 1° gennaio 2023 per l’articolo 44 della legge sulle attività commerciali, il 30 aprile 2023 per il recupero edilizio e il 31 dicembre 2024 per i termini aggiornati della disciplina edilizia regionale.