Circolare numero 99 del 28-4-1999

Controllo della quadratura DMAG/D e DMAG/R e gestione delle rettifiche

La circolare disciplina la procedura automatizzata di controllo della quadratura tra il modello DMAG/D e il modello DMAG/R, già rilasciata su PC Windows 95 con messaggio n. 23120 del 12 marzo 1999 e in corso di estensione ad un sistema a lettore ottico. Lo scopo è impedire il passaggio alle fasi successive per i modelli DMAG che non risultino quadrati e fornire agli Uffici regole uniformi per la rettifica dei dati, la notifica alle ditte e l’acquisizione delle denunce.

Natura unitaria della dichiarazione trimestrale

La dichiarazione trimestrale della manodopera agricola è considerata unica, anche se composta dai modelli DMAG/D e DMAG/R. I dati dichiarati nei due modelli devono quindi coincidere. La quadratura verifica la corrispondenza tra i dati analitici del DMAG/D e i dati riepilogati e raggruppati del DMAG/R, includendo elementi come codice azienda, anno e trimestre, tipo ditta, tipo denuncia, zona tariffaria, tipo contratto, numero lavoratori, giornate e retribuzioni.

Controlli preventivi sulle dichiarazioni

La quadratura si inserisce in un più ampio controllo preventivo delle dichiarazioni che le Sedi svolgono prima dell’acquisizione delle denunce trimestrali. Tale controllo riguarda non solo la corretta corrispondenza formale dei dati, ma anche la veridicità e congruità di elementi immediatamente verificabili e rilevanti ai fini della tariffazione e della formazione degli elenchi. La circolare richiama in particolare:

• il tipo ditta,
• la zona tariffaria,
• il tipo contratto,
• le retribuzioni, con particolare attenzione ai minimali di legge.

Resta salva ogni ulteriore azione accertatrice sugli elementi del rapporto di lavoro non immediatamente riscontrabili, come l’effettività delle prestazioni, la retribuzione percepita e il numero delle giornate di lavoro, che possono essere verificati anche successivamente alla formazione dei carichi contributivi e degli elenchi.

Rettifica del DMAG/R in caso di mancata quadratura

Se i dati dei due modelli non quadrano, l’Ufficio deve rettificare il DMAG/R sulla base dei dati denunciati analiticamente nel DMAG/D e acquisire il modello rettificato con origine "P". Il modello va annotato come "compilato d’Ufficio a seguito di rettifica". È inoltre necessario comunicare alla ditta la rettifica effettuata e chiarire che ai fini della tariffazione saranno portati esattamente i dati dichiarati dalla stessa con il DMAG/D.

Istruttoria preventiva, rettifiche e notifiche contributive

La circolare distingue l’ipotesi della sola quadratura da quella, più ampia, dell’istruttoria preventiva prima dell’acquisizione delle denunce trimestrali. Quando emergono rettifiche che incidono sulla liquidazione dei contributi, l’Ufficio deve notificare alla ditta gli effetti di carattere contributivo ai sensi dell’art. 8, comma 1, del D.Lgs. 375/1993, come richiamato dalla circolare n. 161 del 21 luglio 1998.

Dopo la notifica, l’Ufficio deve compilare un nuovo modello DMAG sulla base dei dati rettificati, indicando che si tratta di un modello compilato d’Ufficio a seguito di rettifica e riportando la data del provvedimento. Anche questo modello, pur essendo rettificativo di uno di parte, deve essere acquisito con origine "P" e non "U". In tale situazione l’accertamento non produce conseguenze sul piano delle sanzioni civili, perché la ditta viene posta in condizione di versare correttamente quanto dovuto alla scadenza.

Elementi immediatamente verificabili dall’Ufficio

Il controllo preventivo deve essere esercitato sugli elementi certi e già disponibili negli archivi cartacei e informatici dell’Istituto, nonché sulle informazioni acquisite attraverso comunicazioni delle ditte o di altri uffici ed enti. La circolare menziona, a titolo esemplificativo:

• la qualifica di coltivatore diretto, con effetti sull’attribuzione del tipo ditta "08";
• lo status di cooperativa, con effetti sull’attribuzione del tipo ditta "01";
• i codici zona tariffaria, desumibili dagli archivi delle denunce aziendali;
• particolari tipologie contrattuali, come la formazione-lavoro, per le quali occorrono le autorizzazioni dell’Ufficio Regionale del Lavoro.

Modalità operative in base al momento dell’accertamento

Quando le operazioni di rettifica avvengono nello stesso trimestre di competenza della denuncia, gli Uffici devono procedere con rettifica, riacquisizione e trasmissione del modello secondo le modalità indicate. Se invece gli elementi di valutazione non sono sufficienti per rettificare subito il modello, l’Ufficio può scegliere caso per caso se sospendere l’acquisizione in attesa di completare gli accertamenti amministrativi oppure acquisire il modello presentato e concludere poi le verifiche necessarie.

Se omissioni o errori vengono accertati in un trimestre successivo a quello di competenza, i dati devono essere acquisiti con origine "U" e non "P".

Istituzione del codice zona tariffaria "1" per la perdita dei benefici

In attuazione delle circolari n. 38 del 19 febbraio 1997 e n. 119 del 27 maggio 1997, viene istituito il nuovo codice zona tariffaria "1". Il codice serve a gestire i casi in cui l’azienda perda il diritto alle riduzioni e agevolazioni contributive previste dalla normativa, consentendo l’applicazione delle aliquote intere in fase di tariffazione.

Il codice è riservato all’Ufficio e non può essere utilizzato dalle aziende nella compilazione del DMAG. Pur essendo collocato nel campo "zona tariffaria", non costituisce una nuova zona territoriale rispetto alle cinque già esistenti. La circolare informa che sono in corso le modifiche alle procedure di acquisizione e tariffazione per recepirne la gestione, ma rinvia a successive istruzioni operative e raccomanda di non utilizzarlo fino ad allora.

Controllo delle retribuzioni e tutela dei minimali di legge

Particolare attenzione deve essere dedicata, nella fase di istruttoria preventiva, al controllo delle retribuzioni dichiarate, con riferimento ai minimali di legge e alle retribuzioni tabellari contrattuali. La circolare chiarisce che, nel caso di retribuzioni giornaliere inferiori a quelle contrattuali per un singolo periodo, ciò non consente di per sé di affermare la violazione dell’art. 1, comma 1, del D.L. 338/1989, convertito nella legge n. 389/1989.

In tale ipotesi l’Ufficio deve:

• acquisire normalmente la dichiarazione così come pervenuta;
• avviare gli accertamenti del caso, comprese eventuali azioni ispettive;
• se la violazione è confermata, procedere all’accertamento d’ufficio e alla variazione della dichiarazione mediante la procedura di imminente rilascio;
• se gli esiti dei controlli sono già disponibili prima della conclusione dell’acquisizione trimestrale ordinaria, rettificare preventivamente la dichiarazione portando le retribuzioni ai valori contrattuali accertati;
• in ogni caso, notificare preventivamente alla ditta gli effetti di carattere contributivo.

Diversamente, se in sede di istruttoria preventiva risultano retribuzioni inferiori ai minimali di legge rivalutati ai sensi dell’art. 1, comma 2, della legge 26 settembre 1981, n. 537, l’Ufficio deve rettificare subito i dati ai valori minimi richiesti, acquisire la denuncia nello stesso trimestre e negare i benefici contributivi. Per i lavoratori interessati deve essere utilizzato il codice zona tariffaria "1".

Chiusura operativa

La circolare conclude ribadendo che il codice zona tariffaria "1" deve essere utilizzato secondo le modalità che saranno successivamente fornite e che, fino ad allora, non deve essere impiegato. La disciplina delineata mira a garantire uniformità di comportamento degli Uffici nel controllo preventivo delle denunce di manodopera agricola, nella rettifica dei dati e nella corretta applicazione dei contributi dovuti.