Sentenza n. 2154/2026 - Catanzaro, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l’ottemperanza al decreto ingiuntivo del Tribunale di Cosenza che aveva condannato l’Azienda Sanitaria Provinciale di Cosenza a pagargli € 10.000, oltre agli interessi e alle spese liquidate nel titolo. Ha inoltre domandato il rimborso delle spese esecutive sostenute dopo l’emissione del decreto e la condanna dell’amministrazione a una penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., per l’ulteriore ritardo nell’adempimento. L’amministrazione non si è costituita e non ha dimostrato di avere eseguito il titolo.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, dichiarando l’obbligo dell’Azienda sanitaria di eseguire integralmente il giudicato entro 60 giorni dalla notificazione della sentenza, detraendo quanto eventualmente già pagato. Ha riconosciuto le spese sostenute dopo il decreto, quantificate in € 426, perché funzionali alla soddisfazione del credito. Ha accolto anche la domanda di penalità di mora: per ogni mese o frazione di mese di ritardo è dovuto un importo pari agli interessi legali, a decorrere dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’adempimento spontaneo o, in mancanza, all’insediamento del Commissario ad acta. In caso di ulteriore inerzia, dopo il termine di 60 giorni e su istanza del ricorrente, il Prefetto di Cosenza, o un delegato del suo ufficio, dovrà provvedere entro i successivi 90 giorni; l’eventuale compenso del Commissario sarà posto a carico dell’amministrazione. Le spese del giudizio sono state liquidate in € 1.286, oltre rimborso del contributo unificato, spese generali, IVA e CPA.

Norme richiamate

• artt. 112 ss. c.p.a.

  sussistono, pertanto, tutti i requisiti per l’accoglimento dell’azione di ottemperanza, ai sensi degli artt. 112 ss. del c.p.a.;

  La mancata prova dell’esecuzione del titolo giudiziale da parte dell’amministrazione, a fronte dell’obbligo di adempiere integralmente, giustifica l’accoglimento dell’azione di ottemperanza.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  non sussistendo iniquità o altre cause ostative, può essere riconosciuta e determinata nella misura degli interessi legali la somma che l’amministrazione dovrà corrispondere in favore della parte ricorrente a titolo di penalità di mora, per ogni mese (o frazione di mese), e ciò in aggiunta – stante il carattere sanzionatorio dell’istituto agli interessi legali dovuti ex lege o disposti nella medesima condanna;

  La penalità di mora è ammissibile anche nell’ottemperanza di titoli di condanna al pagamento di somme di denaro; in assenza di iniquità o altre cause ostative può essere quantificata nella misura degli interessi legali per ogni mese o frazione di mese, in aggiunta agli interessi dovuti sul credito.

• art. 1, comma 781, l. 208/2015

  per quanto concerne la ulteriore domanda di condanna ex art. 114, comma 4, lett. e) c.p.a., deve riconoscersene l’ammissibilità anche nelle ipotesi, come quella in esame, in cui l’ottemperanza concerne sentenze di condanna al pagamento di somme di denaro (cfr. dapprima Cons. Stato, Ad. Plen., 25 giugno 2014 n. 15 e di seguito l’art. 114 co. 4 lett. e) c.p.a. per come novellato dal comma 781 dell’art. 1 l. n. 208 del 2015);

  La novella ha esteso la possibilità di applicare la penalità di mora anche alle ipotesi di ottemperanza relative a titoli di condanna al pagamento di somme di denaro.

Massime di principio

• Nell’azione di ottemperanza, se l’amministrazione non dimostra di avere eseguito il titolo giudiziale passato in giudicato, il giudice può dichiarare l’obbligo di adempiervi integralmente, detraendo quanto eventualmente già pagato.
• La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. è ammissibile anche per l’ottemperanza di condanne al pagamento di somme di denaro. In assenza di iniquità o altre cause ostative, può essere determinata nella misura degli interessi legali per ogni mese o frazione di mese e decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento, aggiungendosi agli interessi dovuti sul credito.
• Le spese successive alla formazione del titolo esecutivo possono essere poste a carico dell’amministrazione inottemperante quando risultino funzionali alla soddisfazione del credito e siano dimostrate in giudizio.
• Il giudice dell’ottemperanza può fissare un termine per l’adempimento e nominare un Commissario ad acta, incaricato di eseguire il giudicato in caso di inerzia dell’amministrazione; il compenso del Commissario può essere posto a carico dell’amministrazione inadempiente.

Come è indicizzato