Sentenza n. 1720/2026 - Bologna, Sezione 1

Esito

La controversia

Il militare ha impugnato il provvedimento del 27 febbraio 2024 con cui la Commissione Permanente di Avanzamento ha ritenuto non posseduti i requisiti per l’attribuzione della qualifica speciale dal 1° ottobre 2017. Deduceva che l’assoluzione piena pronunciata dalla Corte d’Appello di Perugia l’11 aprile 2022, perché il fatto non sussiste, imponesse di riconoscere il requisito previsto dall’art. 4, comma 2-ter, lettera b), d.lgs. n. 199/1995; lamentava inoltre la violazione della disciplina di legge e di principi costituzionali, comunitari e CEDU, l’omessa instaurazione del contraddittorio, il difetto di motivazione e la violazione dei canoni di buona fede e correttezza. Con motivi aggiunti e con un ricorso autonomo, di identico contenuto, ha impugnato il provvedimento del 10 marzo 2026 che gli ha attribuito la qualifica speciale con decorrenza dal 28 ottobre 2025, anziché dal 1° ottobre 2017. Ha sostenuto che l’Amministrazione avrebbe dovuto rivalutare la posizione considerando l’assoluzione, l’impugnazione pendente contro il provvedimento del 2024 e l’istanza di autotutela del 17 maggio 2024; ha inoltre contestato la motivazione come illogica o apparente e riproposto le censure originarie. L’Amministrazione ha eccepito l’incompetenza territoriale del TAR, in ragione della dimensione nazionale della procedura.

La decisione

Il TAR ha riunito i giudizi, respingendo l’eccezione di incompetenza: il ricorrente prestava servizio presso il Gruppo di Ravenna e gli atti contestati erano individuali, non adottati nell’ambito di una procedura concorsuale, con effetti limitati alla sua sfera giuridica. Nel merito, ha respinto il ricorso principale perché la ragione determinante del mancato riconoscimento della qualifica dal 1° ottobre 2017 era la sanzione disciplinare di due giorni di consegna di rigore, inflitta il 27 ottobre 2023, che il ricorrente non aveva impugnato né specificamente censurato. L’assoluzione penale non elimina automaticamente gli effetti della distinta sanzione disciplinare, anche se riferita ai medesimi fatti. Le ulteriori censure procedimentali e formali non potevano comunque determinare un esito diverso, dato il persistente difetto del requisito. Di conseguenza sono stati respinti sia i motivi aggiunti sia il ricorso autonomo contro l’attribuzione della qualifica con decorrenza dal 28 ottobre 2025: la legittimità del provvedimento del 2024 escludeva la pretesa alla decorrenza dal 1° ottobre 2017 e l’assoluzione non incideva neppure sulla legittimità dell’atto del 2026. Nel giudizio R.G. 667/2024 il ricorrente è stato condannato a rifondere le spese, liquidate in 2.000 euro oltre accessori; nessuna statuizione sulle spese nel giudizio R.G. 532/2026, nel quale l’Amministrazione non si era costituita.

Norme richiamate

• art. 13 c.p.a.

  Per un verso, infatti, il ricorrente, al momento dell’instaurazione dei giudizi riuniti era in servizio presso il “Gruppo di Ravenna” della Guardia di Finanza; per altro verso, gli atti impugnati sono meramente individuali e incidono sulla sola sfera giuridica del ricorrente, non essendo stati adottati nell’ambito di una procedura concorsuale.

  Per le controversie riguardanti il pubblico dipendente rileva la sede di servizio; inoltre, per atti individuali con effetti territorialmente limitati, la competenza spetta al TAR del territorio interessato. La dimensione nazionale dell’amministrazione o della procedura non sposta la competenza nel caso di atti individuali che non derivano da una procedura concorsuale.

• art. 4, comma 2-ter, lettera b), d.lgs. 12 maggio 1995, n. 199

  La lettera b) prevede, quindi, una duplice fattispecie “negativa” alternativa: l’assenza, nell’ultimo biennio, da un lato, di sanzioni penali per delitto non colposo; dall’altro lato, di sanzioni disciplinari più gravi della consegna.

  Il requisito per la qualifica speciale richiede, alternativamente, l’assenza nell’ultimo biennio di sanzioni penali per delitto non colposo e l’assenza di sanzioni disciplinari più gravi della consegna. Una sanzione disciplinare rilevante può quindi impedire l’attribuzione anche quando il procedimento penale relativo ai medesimi fatti si sia concluso con assoluzione.

• art. 4, comma 2-ter.1, d.lgs. 12 maggio 1995, n. 199

  Il comma 2-ter.1, precisa, poi, che al personale non in possesso dei requisiti di cui al comma 2-ter, la qualifica è attribuita con decorrenza dal giorno successivo a quello di maturazione dei medesimi requisiti di cui al comma 2-ter, ferme restando le condizioni per l’iscrizione a ruolo e il possesso dell’anzianità di grado di cui al comma 2-bis.

  Quando il militare non possiede i requisiti richiesti, la qualifica può essere attribuita con decorrenza dal giorno successivo alla loro maturazione, ferme le ulteriori condizioni previste dalla legge.

Massime di principio

• Il requisito per l’attribuzione della qualifica speciale previsto dall’art. 4, comma 2-ter, lettera b), d.lgs. n. 199/1995 esclude il personale che, nell’ultimo biennio, abbia riportato una sanzione disciplinare più grave della consegna, indipendentemente dall’eventuale assoluzione penale per i medesimi fatti, finché la sanzione disciplinare non sia stata rimossa o annullata.
• L’assoluzione penale non determina automaticamente il venir meno degli effetti di una sanzione disciplinare riferita ai medesimi fatti; la legittimità dell’atto che applica il requisito ostativo può essere valutata sulla base della sanzione disciplinare non impugnata.
• In materia di qualifica speciale, se i requisiti non risultano posseduti, la decorrenza dell’attribuzione è quella del giorno successivo alla loro maturazione, secondo l’art. 4, comma 2-ter.1, d.lgs. n. 199/1995.
• Per le controversie relative a un pubblico dipendente, la competenza territoriale si determina in base alla sede di servizio; gli atti individuali che incidono soltanto sulla sfera del dipendente non diventano atti a effetti ultraregionali per il solo fatto di provenire da un’amministrazione nazionale.

Come è indicizzato