Sentenza n. 1916/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza deducendo il mancato adempimento della sentenza del Tribunale di Avellino, Sezione lavoro, n. 137/2025, notificata al Ministero il 6 febbraio 2025 e passata in giudicato. Il titolo riconosceva il diritto alla carta elettronica per gli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024 e condannava il Ministero ad attivare il beneficio per 3.000 euro, oltre alle spese del giudizio di primo grado, agli accessori e agli interessi maturati sino al soddisfo. La ricorrente ha chiesto che fosse dichiarato l’obbligo di conformarsi al giudicato, con assegnazione di un termine e nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento. Ha inoltre chiesto la penalità di mora. Il Ministero si è costituito con memoria di mera forma.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso ricevibile, perché depositato entro 15 giorni dalla notificazione all’Amministrazione, e ammissibile, essendo decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto per l’esecuzione dei titoli di pagamento nei confronti delle amministrazioni. Nel merito ha accolto la domanda di ottemperanza: il giudicato era stato correttamente notificato ed era passato in giudicato, mentre il Ministero non ha dimostrato di averlo eseguito. Ha quindi ordinato al Ministero di dare esecuzione integrale al titolo entro 60 giorni dalla comunicazione della sentenza o, se anteriore, dalla sua notificazione. Per l’eventuale ulteriore inadempimento ha nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale competente, con facoltà di delega e ulteriori 60 giorni per provvedere dopo la richiesta della ricorrente. Ha disposto che la ricorrente restituisca copia esecutiva del titolo o rilasci quietanza dell’avvenuto pagamento. Ha respinto la richiesta di astreinte: pur essendo ammissibile in astratto nei confronti della PA, nel caso concreto la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico sono state ritenute ragioni ostative. Le spese del giudizio di ottemperanza sono state poste a carico del Ministero e liquidate in 800 euro, oltre accessori, CPA e IVA, con distrazione al difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  in accoglimento del ricorso, dichiara il diritto di D’ambrosio Rosaria ad usufruire del beneficio della carta elettronica previsto e disciplinato dall’art. 1, comma 121, della L. n. 107/2015 per gli anni scolastici 2018/2019; 2019/2020; 2020/2021; 2021/2022; 2022/2023; 2023/2024 e per l’effetto condanna il Ministero dell’Istruzione alla relativa attivazione con l’importo di € 3.000,00 (tremila)

  La disposizione è richiamata quale fondamento del beneficio della carta elettronica riconosciuto dal titolo giudiziale da eseguire; la sentenza in esame ne ordina l’attuazione nei limiti temporali ed economici stabiliti dal giudicato.

• artt. 45, comma 1, e 87, comma 3, c.p.a.

  il ricorso è ricevibile, atteso che è stato depositato presso la Cancelleria di questo T.A.R. entro il termine perentorio di 15 giorni dalla notifica all’Amministrazione, ai sensi del combinato disposto degli articoli 45, comma 1, e 87, comma 3, c.p.a.

  Nel giudizio di ottemperanza deciso in camera di consiglio, il ricorso è ricevibile se depositato entro il termine perentorio di quindici giorni dalla notificazione all’Amministrazione.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996

  è ammissibile, in quanto è ampiamente decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, in forza del quale “le amministrazioni dello Stato, gli enti pubblici non economici completano le procedure per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali e dei lodi arbitrali aventi efficacia esecutiva e comportanti l’obbligo di pagamento di somme di danaro entro il termine di centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo. Prima di tale termine il creditore non può procedere ad esecuzione forzata né alla notifica di atto di precetto”

  Per agire in ottemperanza rispetto a un titolo esecutivo di condanna al pagamento contro una pubblica amministrazione deve essere decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  l’art. 114, comma 4, lett. e, c.p.a., proprio in considerazione della specialità, in questo caso favorevole, del debitore pubblico - con specifico riferimento alle difficoltà nell’adempimento collegate a vincoli normativi e di bilancio, allo stato della finanza pubblica e alla rilevanza di specifici interessi pubblici - ha aggiunto al limite negativo della manifesta iniquità, previsto nel codice di rito civile, quello, del tutto autonomo, della sussistenza di altre ragioni ostative

  La penalità di mora può essere esclusa nei confronti della pubblica amministrazione non solo in caso di manifesta iniquità, ma anche quando ricorrano altre ragioni ostative, da valutare in concreto dal giudice dell’ottemperanza, incluse difficoltà connesse a vincoli normativi e di bilancio e allo stato della finanza pubblica.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza relativo a una condanna al pagamento di somme nei confronti di un’amministrazione dello Stato, l’azione è ammissibile solo dopo il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo.
• Quando il ricorrente documenta la notificazione e il passaggio in giudicato del titolo, l’Amministrazione che eccepisca o sostenga l’avvenuto adempimento deve dimostrare il pagamento; in mancanza, il giudice può dichiarare l’obbligo di eseguire integralmente il giudicato e assegnare un termine per provvedere, nominando un commissario ad acta per l’ulteriore inadempimento.
• La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. non è automatica nei confronti della pubblica amministrazione: il giudice dell’ottemperanza può negarla quando, in concreto, sussistano ragioni ostative, anche connesse allo stato della finanza pubblica.

Come è indicizzato