L.R. Lazio 16/2020

Disposizioni modificative di leggi regionali del Lazio

La legge interviene in modo ampio su numerosi settori dell’ordinamento regionale del Lazio, aggiornando discipline esistenti in materia di trasporti, edilizia residenziale pubblica, territorio, ambiente, rifiuti, agricoltura, protezione civile e misure economiche. Molte previsioni hanno natura di coordinamento o adeguamento a norme statali e regionali sopravvenute.

Trasporto di persone, noleggio autobus con conducente e trasporto non di linea

Per il noleggio di autobus con conducente, l’avvio dell’attività è subordinato alla presentazione della SCIA al SUAP del comune ove l’impresa ha la sede legale o la principale organizzazione aziendale, con contestuale istanza di autorizzazione all’esercizio della professione di trasportatore su strada e di iscrizione al REN, oppure con dichiarazione sostitutiva attestante il possesso dei requisiti. L’attività può iniziare solo dopo il rilascio dell’autorizzazione professionale; a bordo dei mezzi devono essere conservate copia conforme della ricevuta della SCIA e della comunicazione del SUAP.

Per il trasporto pubblico non di linea, è ampliata la disciplina del sostituto alla guida: il titolare può essere sostituito da soggetti iscritti al ruolo e in possesso dei requisiti, con rapporti regolati da contratto di lavoro o di gestione. In caso di malattia, invalidità o sospensione della patente sopravvenute dopo il rilascio del titolo, il titolare può mantenere la licenza o autorizzazione purché sia sostituito da persone idonee. Le disposizioni modificate richiedono attenzione alla successiva disciplina applicativa, ma non risultano indicate scadenze temporali specifiche.

Edilizia residenziale pubblica: requisiti, convivenza solidale e cessione degli alloggi

Nell’ambito dell’ERP, la legge chiarisce che la proprietà di immobili connessi e strumentali all’attività lavorativa, purché non riconducibili alle categorie catastali A e D, non comporta decadenza. Ai fini della verifica del requisito immobiliare, la valutazione avviene moltiplicando per 100 la rendita catastale di tutte le proprietà.

È inoltre esteso e rafforzato l’istituto della convivenza solidale: il monitoraggio della permanenza dei requisiti può essere svolto anche dopo l’autorizzazione, la durata prevista passa da due a quattro anni e le autorizzazioni alla condivisione dell’alloggio non possono superare il 15% degli alloggi ERP.

Per i piani di cessione degli alloggi di elevato pregio, gli enti gestori devono predisporre i piani; sono previsti abbattimenti fino al 30% per vetustà del fabbricato e fino a un ulteriore 20% per lavori sostenuti dal conduttore, secondo criteri fissati dalla Giunta. L’acquisto può essere effettuato dall’assegnatario o, su richiesta di questi, da componenti del nucleo familiare conviventi, parenti e affini fino al terzo grado; se l’acquisto è effettuato da soggetti diversi dall’assegnatario, l’atto deve prevedere a pena di nullità il diritto di abitazione vitalizio per assegnatario e coniuge. Per il calcolo dei limiti reddituali dei canoni, i redditi dei figli nel nucleo sono computati al 50%.

Governo del territorio e recupero degli insediamenti urbani storici

La disciplina urbanistica è adeguata, tra l’altro, alla normativa paesaggistica vigente per gli interventi in area agricola; vengono inoltre precisati alcuni parametri per annessi agricoli e soppressi alcuni riferimenti formali in materia di atti d’obbligo.

La Regione promuove, tramite avvisi pubblici, contributi per la tutela e il recupero degli insediamenti urbani storici. Questa disciplina si applica anche ai procedimenti già avviati alla data di entrata in vigore della legge, con riferimento al finanziamento degli interventi previsti dalla normativa sul recupero degli insediamenti urbani e storici.

Aree naturali protette

Nelle aree contraddistinte dal “paesaggio degli insediamenti urbani” il PTPR consente strutture amovibili ad uso temporaneo per migliorare l’offerta di spazi per lo spettacolo sportivo e per attività audiovisive e cinematografiche. Tali strutture non possono comportare trasformazione permanente del territorio, possono restare installate per non oltre trentasei mesi consecutivi, senza proroga, e devono essere rimosse entro trenta giorni dalla fine dell’uso.

Ambiente, fonti rinnovabili, rifiuti e bonifiche

In materia ambientale, la competenza regionale per VAS, VIA e AIA è attribuita a una specifica struttura della direzione competente; la Regione rilascia l’AIA per i progetti previsti dalla normativa statale richiamata. Le disposizioni sulla localizzazione delle aree non idonee agli impianti da fonti rinnovabili vengono coordinate con il decreto ministeriale del 10 settembre 2010 e con il PTPR, con applicazione dal 1° gennaio 2021.

Per i rifiuti, è vietata l’installazione di nuovi impianti di incenerimento e coincenerimento, o che utilizzino rifiuti come combustibile, se non coerenti con criteri e fabbisogni del Piano di gestione dei rifiuti; il divieto si applica anche ai procedimenti autorizzativi pendenti o non conclusi.

È istituito un nuovo strumento di contributo per i comuni finalizzato alla rimozione e allo smaltimento di rifiuti potenzialmente inquinanti abbandonati in siti dismessi, con priorità per i rifiuti ad alto potenziale inquinante e degrado dell’area, secondo criteri annuali della Giunta. Sono esclusi gli interventi di bonifica e messa in sicurezza già svolti dai comuni o tramite ordinanze e poteri sostitutivi in caso di urgenza. La copertura finanziaria è fissata in 250.000 euro per ciascuna delle annualità 2021 e 2022.

Protezione civile

Le modifiche al sistema regionale di protezione civile coordinano la normativa regionale con il decreto legislativo n. 1/2018, precisando il rinvio alle disposizioni statali in materia di pianificazione, organizzazione e intervento. Le integrazioni riguardano sia il piano regionale sia il concorso delle strutture e dei soggetti territoriali nelle attività di protezione civile.

Criteri ambientali minimi e Green Public Procurement

La Regione promuove l’applicazione sistematica e omogenea dei CAM negli appalti pubblici regionali, in coerenza con il Codice dei contratti pubblici e con l’obiettivo di ridurre gli impatti ambientali e favorire modelli produttivi circolari. Entro novanta giorni dall’entrata in vigore della legge è prevista la costituzione presso l’assessorato competente di una rete per il monitoraggio del GPP, cui fanno riferimento le stazioni appaltanti tramite propri referenti interni.

Commissione speciale per l’emergenza Covid-19

È istituita una commissione speciale consiliare con compiti di analisi e studio delle criticità sanitarie, sociali, economiche e occupazionali collegate all’emergenza Covid-19 e delle possibili soluzioni. La commissione è composta da dieci consiglieri, dura dodici mesi ed è prorogabile di sei mesi; si avvale di una struttura di supporto regionale fino a cinque unità di personale.

Misure economiche: capitalizzazione delle imprese e accelerazione dei pagamenti

La Regione può erogare contributi per la ripatrimonializzazione delle PMI nell’ambito della programmazione FESR 2021-2027. Inoltre adotta misure per accelerare i pagamenti verso fornitori della Regione e degli enti regionali e può stipulare o integrare convenzioni con CDP e con l’Agenzia delle Entrate per utilizzare strumenti finanziari funzionali a tale obiettivo.

Agricoltura, ARSIAL, acquacoltura e agriturismo

È ampliata la missione di ARSIAL, includendo la formazione delle imprese agricole, della filiera agroalimentare e delle figure professionali del settore. Sono riorganizzate composizione, funzioni e gratuità del comitato tecnico-scientifico dell’Agenzia.

In materia di acquacoltura, la Regione deve elaborare una Carta regionale che individui e mappi le zone idonee e quelle precluse all’esercizio dell’attività, da adottare entro diciotto mesi, con possibilità di aggiornamento per motivi ambientali. Per l’agriturismo è rafforzato l’obbligo di trasparenza sui prezzi e sui periodi di apertura, con divieto di applicare prezzi superiori ai massimi dichiarati.

Tutela degli animali e randagismo

Per i cani, l’iscrizione all’anagrafe canina deve avvenire entro sessanta giorni dalla nascita o entro dieci giorni dall’acquisizione del possesso o della detenzione. Viene inoltre ridotto da quindici a cinque giorni il termine richiamato per adempimenti procedurali in materia di animali di affezione.

Decorrenza ed efficacia temporale

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione. Alcune disposizioni hanno decorrenza differita o applicazione transitoria: tra queste, le norme ambientali richiamate dal 1° gennaio 2021, la disciplina sui contributi per il recupero urbano anche ai procedimenti già avviati, e la previsione sui bilanci dei consorzi di bonifica per il 2021-2023 con approvazione entro il 30 novembre 2020.