Ordinanza n. 1899/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato dal Comune di Santa Marina sull’istanza, trasmessa via PEC il 13 febbraio 2026, di modifica della zonizzazione delle farmacie, nonché la condanna dell’ente a provvedere entro trenta giorni. Il Comune non si è costituito. Il TAR ha rilevato che la decisione richiede di verificare l’esistenza dell’obbligo di provvedere e, a tal fine, l’ultimo provvedimento positivo di revisione della perimetrazione e delimitazione delle zone farmaceutiche.

Norme richiamate

• artt. 65, 66 e 67 c.p.a.

  Visti gli artt. 65, 66 e 67 cod. proc. amm.;

  Il TAR richiama le disposizioni del codice del processo amministrativo quale base degli incombenti istruttori disposti; l’ordinanza non ne sviluppa una specifica interpretazione.

• art. 2 l. 2 aprile 1968, n. 475

  Rilevato che, nel caso in esame, trova applicazione l’art. 2, della legge 2 aprile 1968 n. 475 (Norme concernenti il servizio farmaceutico), come modificato e integrato dall’art. 11, comma 1, lett. c), del decreto-legge 24 gennaio 2012 n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012 n. 27, che prevede che la procedura concernente la revisione della perimetrazione e delimitazione delle zone farmaceutiche, da effettuarsi ogni due anni, sulla base della popolazione residente debba avere inizio nell’anno dispari e debba terminare con un provvedimento espresso entro il 31 dicembre del successivo anno pari;

  La revisione delle zone farmaceutiche deve svolgersi ogni due anni, sulla base della popolazione residente, iniziare nell’anno dispari e concludersi con un provvedimento espresso entro il 31 dicembre dell’anno pari successivo.

• art. 11, comma 1, lett. c), d.l. 24 gennaio 2012, n. 1, convertito dalla l. 24 marzo 2012, n. 27

  Rilevato che, nel caso in esame, trova applicazione l’art. 2, della legge 2 aprile 1968 n. 475 (Norme concernenti il servizio farmaceutico), come modificato e integrato dall’art. 11, comma 1, lett. c), del decreto-legge 24 gennaio 2012 n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012 n. 27, che prevede che la procedura concernente la revisione della perimetrazione e delimitazione delle zone farmaceutiche, da effettuarsi ogni due anni, sulla base della popolazione residente debba avere inizio nell’anno dispari e debba terminare con un provvedimento espresso entro il 31 dicembre del successivo anno pari;

  La disposizione modifica e integra la disciplina della revisione biennale delle zone farmaceutiche, prevedendo l’avvio nell’anno dispari e la conclusione mediante provvedimento espresso entro il 31 dicembre dell’anno pari seguente.

• art. 2 l. 241/1990

  Considerato che conformemente alla giurisprudenza pacifica, i presupposti per l’esercizio dell’azione avverso il silenzio inadempimento consistono nella sussistenza della giurisdizione del giudice amministrativo, nella ricorrenza di un obbligo di provvedere e nel decorso del termine procedimentale e, per quanto riguarda la seconda condizione, è necessario l’accertamento di un obbligo di provvedere, ritenuto configurabile, in ossequio al principio di legalità, in presenza di specifiche norme di legge attributive di poteri per l’adozione di atti e provvedimenti, cui corrisponda una situazione soggettiva protetta, qualificata e differenziata, anche in relazione agli atti generali e, segnatamente, a quelli di pianificazione e di programmazione (cfr., da ultimo, T.A.R. Campania, Napoli, sez. IV, 28 aprile 2026, n. 2723);

  L’azione contro il silenzio presuppone, tra l’altro, un obbligo amministrativo di provvedere; questo è configurabile quando una norma attributiva del potere si accompagna a una posizione soggettiva protetta, qualificata e differenziata, anche rispetto ad atti generali, di pianificazione o di programmazione.

Massime di principio

• L’azione avverso il silenzio-inadempimento presuppone la giurisdizione amministrativa, l’esistenza di un obbligo di provvedere e il decorso del termine procedimentale.
• L’obbligo di provvedere è configurabile quando specifiche norme attribuiscono all’amministrazione il potere di adottare un atto o provvedimento e a tale potere corrisponde una situazione soggettiva protetta, qualificata e differenziata; tale criterio può operare anche con riferimento ad atti generali, di pianificazione o di programmazione.
• La revisione della perimetrazione e delimitazione delle zone farmaceutiche deve avvenire ogni due anni sulla base della popolazione residente, iniziare nell’anno dispari e concludersi con un provvedimento espresso entro il 31 dicembre dell’anno pari successivo.

Come è indicizzato