Sentenza n. 195/2026 - Trento, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, entrato in Italia con visto per lavoro stagionale e titolare del relativo permesso dall’11 settembre 2025, aveva lavorato in agricoltura dal 5 settembre 2025 al 2 gennaio 2026 e aveva ottenuto un’offerta di lavoro subordinato a tempo determinato di dodici mesi. Il 27 febbraio 2026 aveva chiesto la conversione del permesso. Con un unico motivo ha dedotto violazione di legge e sussistenza dei requisiti, sostenendo che la circolare interministeriale n. 5969/2023, per il settore agricolo, commisura il lavoro richiesto alle giornate lavorate (almeno 13 al mese per complessive 39), senza imporre tre mesi solari completi né che le giornate siano rigidamente distribuite in tre mesi di calendario. Ha dedotto di aver lavorato 74 giornate in circa due mesi e mezzo, con continuità e regolarità contributiva, e che l’amministrazione avesse introdotto un requisito temporale più restrittivo di quello previsto dalla legge e dalla circolare. Il Ministero ha eccepito il proprio difetto di legittimazione passiva, sostenendo che la materia rientrasse nelle competenze provinciali.

La decisione

Il Collegio ha respinto l’eccezione di difetto di legittimazione passiva del Ministero: il diniego impugnato è stato adottato dall’ufficio competente presso il Commissariato del Governo e il richiamo al precedente atto provinciale integra la motivazione per relationem; non si trattava di un provvedimento adottato direttamente dalla Provincia. Nel merito ha respinto l’unico motivo. L’art. 24, comma 10, d.lgs. 286/1998 richiede come presupposto indefettibile lo svolgimento di attività lavorativa regolare per almeno tre mesi; le 39 giornate mensili medie indicate dalla circolare per l’agricoltura non eliminano tale requisito temporale. La circolare ha funzione interpretativa interna e non può attribuire alla legge un’interpretazione autentica; il lavoro svolto per 74 giorni, inferiore a tre mesi o a circa 90 giorni, non soddisfa il requisito. Il Collegio ha richiamato la finalità antielusiva della condizione temporale, diretta a escludere che il lavoro stagionale sia meramente strumentale all’ottenimento del permesso per lavoro subordinato. Ricorso rigettato, spese compensate. Il ricorrente è stato ammesso al patrocinio a spese dello Stato, con verifica della documentazione demandata all’ufficio competente e liquidazione del compenso al difensore riservata a separato decreto.

Norme richiamate

• art. 24, comma 10, d.lgs. 286/1998

  Il lavoratore stagionale, che ha svolto regolare attività lavorativa sul territorio nazionale per almeno tre mesi, al quale è offerto un contratto di lavoro subordinato a tempo determinato o indeterminato, può chiedere allo sportello unico per l’immigrazione la conversione del permesso di soggiorno in lavoro subordinato

  La conversione presuppone che il lavoratore stagionale abbia svolto attività lavorativa regolare per almeno tre mesi. Il requisito temporale è autonomo rispetto al numero minimo di giornate lavorative indicato per il settore agricolo dalla circolare.

• art. 126, comma 1, d.P.R. 115/2002

  Preso atto della documentazione prodotta, in particolare del fatto che l’istante ha dichiarato che ricorrono le condizioni di reddito cui l’ammissione al beneficio è subordinata (art. 126, c. 1, d.P.R. n. 115 del 2002) e che non vi siano le condizioni ostative di cui all’art. 76, c. 4 bis del d.P.R. n. 115 del 2002, lo stesso viene ammesso al gratuito patrocinio, fatte salve le verifiche del competente Ufficio finanziario, cui si demanda la Segreteria di inviare la documentazione relativa.

  L’ammissione al patrocinio a spese dello Stato è disposta sulla base della dichiarazione relativa alle condizioni reddituali, ferma la verifica dell’ufficio finanziario.

• art. 76, comma 4-bis, d.P.R. 115/2002

  Preso atto della documentazione prodotta, in particolare del fatto che l’istante ha dichiarato che ricorrono le condizioni di reddito cui l’ammissione al beneficio è subordinata (art. 126, c. 1, d.P.R. n. 115 del 2002) e che non vi siano le condizioni ostative di cui all’art. 76, c. 4 bis del d.P.R. n. 115 del 2002, lo stesso viene ammesso al gratuito patrocinio, fatte salve le verifiche del competente Ufficio finanziario, cui si demanda la Segreteria di inviare la documentazione relativa.

  L’ammissione al patrocinio è subordinata anche all’assenza delle condizioni ostative previste dalla disposizione, la cui sussistenza è dichiarata dall’istante.

Massime di principio

• La conversione del permesso di soggiorno per lavoro stagionale in permesso per lavoro subordinato, ai sensi dell’art. 24, comma 10, d.lgs. 286/1998, richiede lo svolgimento regolare di attività lavorativa per almeno tre mesi; il raggiungimento del numero minimo di giornate lavorative indicato da una circolare per il settore agricolo non sostituisce né riduce tale requisito temporale.
• Le circolari amministrative hanno funzione interpretativa interna e non possono modificare la legge né attribuire a una sua disposizione un’interpretazione autentica.
• Nel procedimento di conversione, la durata minima del lavoro stagionale assolve una funzione antielusiva: consente di verificare che il rapporto di lavoro non sia stato stipulato in modo meramente strumentale all’ottenimento di un permesso per lavoro subordinato.

Come è indicizzato