Ordinanza n. 286/2026 - Parma, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’annullamento del diniego adottato sulla domanda del 28 novembre 2025 per ottenere la licenza di raccolta delle scommesse. Ha impugnato anche le note istruttorie del Comune, una nota della Polizia locale, il verbale di ispezione e, in via subordinata e per la parte rilevante, la deliberazione comunale del 13 dicembre 2017 che mappa i luoghi sensibili, contestandone la qualificazione del Campus universitario quale luogo sensibile ai fini della disciplina regionale. Il testo dell’ordinanza non riporta più specificamente i motivi di illegittimità dedotti nel ricorso.

La decisione

In sede cautelare il TAR ha ritenuto insussistente il fumus boni iuris, sulla base della documentazione in atti, poiché l’immobile proposto non rispetta il criterio distanziometrico previsto dall’art. 6, comma 2-bis, della legge regionale Emilia-Romagna n. 5/2013: la disciplina vieta l’esercizio delle sale scommesse, dei punti di raccolta e la nuova installazione di apparecchi da gioco in locali situati a meno di 500 metri, calcolati secondo il percorso pedonale più breve, dai luoghi sensibili indicati dalla legge. L’istanza cautelare è stata quindi respinta. La ricorrente è stata condannata alle spese della fase cautelare, liquidate in 1.000 euro, oltre accessori di legge. L’ordinanza non definisce il merito del ricorso.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Vista la domanda di sospensione dell’esecuzione del provvedimento impugnato, presentata in via incidentale dalla parte ricorrente; Visto l’art. 55 cod. proc. amm.;

  La domanda cautelare è esaminata nella fase incidentale disciplinata dall’art. 55 c.p.a.; il giudice la respinge dopo avere escluso il fumus boni iuris.

• art. 6, comma 2-bis, L.R. Emilia-Romagna 4 luglio 2013, n. 5

  Ritenuto, ad una sommaria delibazione propria della presente fase cautelare, insussistente il fumus boni iuris, tenuto conto che, come emerge dalla documentazione versata in atti, l’immobile per il quale è stata richiesta l’autorizzazione all’esercizio di raccolta scommesse non rispetta il c.d. ‘criterio distanziometrico’ di cui alla Legge Regionale dell’Emilia-Romagna 4 luglio 2013 n. 5, recante «Norme per il contrasto, la prevenzione, la riduzione del rischio della dipendenza dal gioco d’azzardo patologico, nonché delle problematiche e delle patologie correlate», che all’art. 6, comma 2 bis, prevede che “Sono vietati l’esercizio delle sale da gioco e delle sale scommesse di cui agli articoli 1, comma 2, e 6, comma 3-ter, della presente legge, i punti di raccolta delle scommesse (c.d. corner) di cui all’articolo 38, commi 2 e 4, del decreto legge 4 luglio 2006 n. 223 (Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all’evasione fiscale), nonché la nuova installazione di apparecchi per il gioco d’azzardo lecito di cui all’articolo 110, comma 6, del R.D. n. 773 del 1931, in locali che si trovino a una distanza inferiore a cinquecento metri, calcolati secondo il percorso pedonale più breve, dai seguenti luoghi sensibili: gli istituti scolastici di ogni ordine e grado, i luoghi di culto, impianti sportivi, strutture residenziali o semiresidenziali operanti in ambito sanitario o sociosanitario, strutture ricettive per categorie protette, luoghi di aggregazione giovanile e oratori”;

  Nella valutazione cautelare il TAR ha applicato il divieto regionale di esercitare attività di raccolta scommesse in locali posti a meno di 500 metri, secondo il percorso pedonale più breve, dai luoghi sensibili elencati dalla legge; il mancato rispetto della distanza ha condotto a escludere il fumus.

Massime di principio

• In sede cautelare, il mancato rispetto del criterio distanziometrico previsto dalla legge regionale per l’esercizio della raccolta di scommesse può escludere il fumus boni iuris quando la documentazione in atti dimostri che il locale ricade entro la distanza vietata da un luogo sensibile.
• Ai fini del divieto regionale esaminato, la distanza dai luoghi sensibili è calcolata secondo il percorso pedonale più breve e la soglia è di 500 metri.

Come è indicizzato