Sentenza n. 1475/2026 - Brescia, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti, già destinatari delle cartelle notificate il 4 aprile 2008 per prelievi supplementari sul latte, hanno impugnato le intimazioni del 12 aprile 2023 deducendo che, in assenza di ulteriori atti notificati nel frattempo, il credito principale si era prescritto nel decennio e gli interessi nel quinquennio. Hanno contestato inoltre la riscossione degli interessi, sostenendo che costituissero un’obbligazione autonoma soggetta al termine quinquennale. Le amministrazioni hanno precisato che le somme riguardavano le campagne lattiero-casearie dal 1996/1997 al 2001/2002, non l’anno 2007 indicato nel ricorso. AGEA ha inoltre riconosciuto l’inesigibilità del credito per la campagna 1996/1997 e ne ha disposto l’annullamento.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibile il ricorso limitatamente all’annualità 1996/1997, essendo AGEA intervenuta annullando il relativo credito. Ha respinto la censura di prescrizione del capitale: per le campagne 1997/1998 e 1998/1999 il termine decennale, ripreso a decorrere dal decreto di perenzione del 10 luglio 2012, è stato interrotto dalle intimazioni notificate il 21 novembre 2021; per le altre annualità, dalle decisioni giurisdizionali intervenute al 12 aprile 2023 non era comunque trascorso il decennio. Ha invece accolto parzialmente la censura sugli interessi, soggetti a prescrizione quinquennale, dichiarando prescritte le somme maturate tra la pubblicazione delle rispettive decisioni giudiziarie e il 21 novembre 2016, data corrispondente a cinque anni prima della prima intimazione. Le amministrazioni devono ricalcolare gli importi secondo tali decorrenze. Ricorso respinto per il resto; spese compensate per reciproca soccombenza parziale.

Norme richiamate

• art. 2945, comma 2, c.c.

  È poi ugualmente consolidato il principio per cui la prescrizione non decorre nella pendenza di un giudizio, secondo la regola generale dell’art. 2945, II comma, c.c., anche quando l’iniziativa giudiziale sia stata assunta dal debitore: la proposizione di una domanda da parte del debitore costituisce impedimento ex art. 2935 c.c. all’esercizio del diritto, e non è ipotizzabile che la durata dei giudizi relativi ai crediti contestati non debba essere considerata ai sensi dell’art. 2945 cc. e che la costituzione in giudizio dell’Amministrazione, con conseguente richiesta di rigetto del ricorso, non possa essere considerata atto idoneo alla interruzione della prescrizione ai sensi dell’art. 2943 c.c.”

  La prescrizione non decorre durante il giudizio promosso dal debitore per contestare il credito; la costituzione in giudizio dell’amministrazione che chiede il rigetto della domanda è inoltre idonea a interromperla.

• art. 2935 c.c.

  È poi ugualmente consolidato il principio per cui la prescrizione non decorre nella pendenza di un giudizio, secondo la regola generale dell’art. 2945, II comma, c.c., anche quando l’iniziativa giudiziale sia stata assunta dal debitore: la proposizione di una domanda da parte del debitore costituisce impedimento ex art. 2935 c.c. all’esercizio del diritto, e non è ipotizzabile che la durata dei giudizi relativi ai crediti contestati non debba essere considerata ai sensi dell’art. 2945 cc. e che la costituzione in giudizio dell’Amministrazione, con conseguente richiesta di rigetto del ricorso, non possa essere considerata atto idoneo alla interruzione della prescrizione ai sensi dell’art. 2943 c.c.”

  La proposizione da parte del debitore di un giudizio sul credito impedisce, per la durata del giudizio, l’esercizio del diritto e quindi il decorso della prescrizione.

• art. 2943 c.c.

  È poi ugualmente consolidato il principio per cui la prescrizione non decorre nella pendenza di un giudizio, secondo la regola generale dell’art. 2945, II comma, c.c., anche quando l’iniziativa giudiziale sia stata assunta dal debitore: la proposizione di una domanda da parte del debitore costituisce impedimento ex art. 2935 c.c. all’esercizio del diritto, e non è ipotizzabile che la durata dei giudizi relativi ai crediti contestati non debba essere considerata ai sensi dell’art. 2945 cc. e che la costituzione in giudizio dell’Amministrazione, con conseguente richiesta di rigetto del ricorso, non possa essere considerata atto idoneo alla interruzione della prescrizione ai sensi dell’art. 2943 c.c.”

  La costituzione in giudizio dell’amministrazione, accompagnata dalla richiesta di rigetto del ricorso del debitore, costituisce atto idoneo a interrompere la prescrizione.

• art. 2948, comma 1, c.c.

  Ebbene, secondo quanto sopra esposto, per i prelievi relativi alle annualità 1997/1998 e 1998/1999, il termine di prescrizione decennale ha ripreso a decorrere dal 10 luglio 2012, ed è stato nuovamente interrotto dalla intimazione notificata nel novembre 2021: dunque, anche senza considerare i periodi di sospensione del 2019 e del 2020-2021, al momento della notificazione delle ulteriori intimazioni qui impugnate, effettuata il 12 aprile 2023, la prescrizione non si era verificata per le predette annualità; per tutte le altre annualità, tra le successive sentenze e il 12 aprile 2023, sono trascorsi meno di dieci anni, senza necessità di ulteriori specificazioni. 2.5. Per quanto invece concerne gli interessi, cui si applica la prescrizione quinquennale, la censura è parzialmente fondata: si sono cioè prescritte le somme dovute per interessi, riferite all’intervallo intercorrente tra la pubblicazione di ciascuno dei provvedimenti giurisdizionali sopra richiamati sub §2.3.1 e il 21 novembre 2016, cinque anni prima della notifica della prima intimazione

  Gli interessi sui prelievi sono soggetti al termine quinquennale; il TAR ha dichiarato prescritti quelli maturati nel periodo quinquennale anteriore alla prima intimazione, calcolato dalla ripresa del decorso dopo le decisioni sui ricorsi.

• art. 50, comma 2, d.P.R. 602/1973

  intimazione di pagamento (art. 50, comma 2, d.P.R. n. 602/1973), che è successiva alla cartella e viene notificata quando, trascorso oltre un anno dalla notifica della cartella, non sia stata ancora iniziata l’esecuzione forzata: l’intimazione richiama la cartella già notificata e precede eventuali atti esecutivi.

  L’intimazione di pagamento è l’atto successivo alla cartella, notificato quando sia trascorso oltre un anno senza l’avvio dell’esecuzione forzata, e precede gli eventuali atti esecutivi.

Massime di principio

• Nelle controversie relative ai prelievi supplementari sul latte, il credito principale è soggetto alla prescrizione ordinaria decennale, mentre gli interessi sono soggetti alla prescrizione quinquennale.
• La prescrizione non decorre durante la pendenza del giudizio promosso dal debitore contro il credito; la costituzione in giudizio dell’amministrazione con richiesta di rigetto è idonea a interromperla.
• Quando, dopo la notificazione della cartella, il debitore impugna giudizialmente il titolo sostanziale del credito, il calcolo della prescrizione deve tenere conto della pendenza dei giudizi e degli atti interruttivi successivi, verificando separatamente il capitale e gli interessi.
• Se l’amministrazione riconosce in corso di giudizio l’inesigibilità di una specifica quota del credito e ne dispone l’annullamento, il ricorso è improcedibile limitatamente a tale parte per sopravvenuta carenza d’interesse.

Come è indicizzato