Regolamento (UE) 2019/947

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/947 relativo a norme e procedure per l’esercizio di aeromobili senza equipaggio

Il regolamento costruisce un quadro armonizzato per l’impiego degli UAS nell’Unione, fondato su un approccio proporzionato al rischio. L’obiettivo è garantire livelli di sicurezza equivalenti, per quanto possibile, a quelli dell’aviazione con equipaggio, tenendo conto anche di riservatezza, protezione dei dati, security e ambiente.

Ambito e struttura del regime

L’articolo 1 delimita l’oggetto del regolamento alle norme dettagliate per l’esercizio di UAS, per i piloti remoti e per le organizzazioni coinvolte. L’articolo 2 introduce le definizioni essenziali, tra cui UAS, operatore UAS, VLOS/BVLOS, geo-consapevolezza, identificazione diretta a distanza, area di terra controllata, MTOM e scenario standard.

Classificazione delle operazioni

Il sistema è articolato in tre categorie operative:

• categoria "aperta": rischi più contenuti, senza autorizzazione preventiva né dichiarazione operativa;
• categoria "specifica": operazioni con rischio superiore, soggette ad autorizzazione o, per scenari standard, a dichiarazione;
• categoria "certificata": operazioni ad alto rischio, che richiedono certificazione dell’UAS, dell’operatore e, se del caso, licenza del pilota remoto.

L’articolo 7 collega ciascuna categoria alle regole operative applicabili e rinvia, per le categorie specifica e certificata, anche ad altri atti UE in materia di regole dell’aria e operazioni di volo.

Categoria aperta: requisiti operativi principali

La categoria aperta è riservata a UAS di classe del regolamento delegato (UE) 2019/945, a UAS costruiti da privati o a taluni UAS ammessi in regime transitorio. Restano fermi, tra gli altri, i seguenti requisiti:

• MTOM inferiore a 25 kg;
• mantenimento della distanza di sicurezza dalle persone e divieto di sorvolo di assembramenti;
• mantenimento del VLOS, salvo follow me o uso di osservatore;
• altezza massima di 120 metri dalla superficie terrestre, salvo eccezioni per il sorvolo di ostacoli;
• divieto di trasporto di merci pericolose e di rilascio di materiali.

La categoria è ulteriormente suddivisa in A1, A2 e A3, con regole specifiche nell’allegato.

Categoria specifica: autorizzazione, dichiarazione e valutazione dei rischi

Se non sono rispettati i requisiti della categoria aperta, l’operatore deve ricorrere alla categoria specifica. L’articolo 11 richiede una valutazione dei rischi operativi che descriva l’operazione, individui i rischi a terra e in volo, definisca le misure di mitigazione e indichi il livello di solidità necessario. La valutazione deve considerare, tra l’altro, densità di popolazione, VLOS/BVLOS, classe di spazio aereo, tipo di traffico, complessità operativa, fattori umani e caratteristiche tecniche dell’UAS.

L’articolo 12 disciplina il rilascio dell’autorizzazione operativa, che avviene se l’autorità competente ritiene adeguati gli obiettivi di sicurezza, le misure di attenuazione, la competenza del personale e, se richiesto, la conformità in materia di privacy, dati, assicurazione, responsabilità e ambiente. Per gli scenari standard, l’operatore può presentare una dichiarazione; l’autorità verifica la completezza e rilascia conferma, consentendo l’avvio dell’attività.

Operazioni transfrontaliere

L’articolo 13 regola le operazioni specifiche svolte, in tutto o in parte, in uno Stato membro diverso da quello di immatricolazione. L’operatore deve presentare allo Stato membro di esecuzione copia dell’autorizzazione o della dichiarazione e, se necessario, misure di attenuazione aggiornate. L’operazione può iniziare solo dopo la conferma positiva dell’autorità competente dello Stato membro ospitante.

Registrazione, identificazione e zone geografiche

L’articolo 14 impone sistemi di immatricolazione digitali e interoperabili per operatori e UAS certificati. L’immatricolazione è obbligatoria, in particolare:

• per gli operatori della categoria aperta che usano UAS con MTOM pari o superiore a 250 g o con energia cinetica superiore a 80 Joule;
• per gli operatori che usano UAS dotati di sensori idonei a raccogliere dati personali, salvo i giocattoli ai sensi della direttiva 2009/48/CE;
• per tutti gli operatori della categoria specifica.

Gli operatori devono esporre il numero di immatricolazione sugli UAS soggetti all’obbligo. L’articolo 15 consente agli Stati membri di creare zone geografiche UAS per ragioni di sicurezza, privacy o ambiente, anche con divieti o requisiti tecnici come geo-consapevolezza e identificazione a distanza; le informazioni sulle zone devono essere pubbliche in formato digitale comune.

Piloti remoti: competenza, età minima e responsabilità

L’articolo 8 disciplina la competenza dei piloti remoti, differenziando i requisiti tra categoria aperta, categoria specifica e attività nei club di aeromodellismo. L’articolo 9 fissa l’età minima generale a 16 anni, ma prevede eccezioni per UAS molto leggeri o giocattolo e per operazioni sotto supervisione; gli Stati membri possono ridurre ulteriormente l’età entro limiti precisi e con efficacia solo nel proprio territorio.

Le responsabilità del pilota remoto, per le categorie aperta e specifica, includono in sintesi:

• verifica dell’ambiente operativo e delle zone geografiche applicabili;
• controllo della funzionalità del sistema UAS e, se del caso, dell’identificazione a distanza;
• mantenimento del VLOS e prevenzione delle collisioni con aeromobili con equipaggio;
• sospensione del volo in caso di rischio per persone, animali, ambiente o beni;
• divieto di operare sotto l’effetto di alcol o sostanze psicoattive;
• rispetto del manuale d’uso, delle procedure operative e delle limitazioni territoriali;
• divieto di volo in prossimità di emergenze salvo autorizzazione dei servizi competenti.

Responsabilità dell’operatore

L’operatore deve predisporre procedure operative adeguate, garantire l’uso efficiente dello spettro radio, designare il pilota remoto e formare il personale. Nella categoria aperta deve anche assicurare che, per le operazioni A2 e A3, le persone coinvolte siano informate dei rischi e diano consenso esplicito. Nella categoria specifica, l’articolo UAS.SPEC.050 richiede inoltre procedure contro interferenze illecite, misure di conformità al GDPR, orientamenti per ridurre rumore e disturbo a persone e animali, registrazione delle operazioni e manutenzione sicura dell’UAS.

Certificato di operatore di UAS leggero (LUC)

La parte C disciplina il LUC, rilasciabile solo a persone giuridiche. Il titolare deve avere un sistema di gestione della sicurezza, un manuale LUC e personale con responsabilità definite. Il certificato può attribuire il privilegio di autorizzare operazioni senza presentare dichiarazioni o domande di autorizzazione operativa, nei limiti delle condizioni approvate dall’autorità competente. Il LUC ha durata illimitata ma non è trasferibile, salvo il cambio di proprietà approvato, e richiede approvazione preventiva per modifiche significative al sistema di gestione o alle condizioni di approvazione.

Vigilanza, sicurezza e cooperazione tra autorità

Gli articoli 17, 18 e 19 attribuiscono alle autorità competenti il compito di applicare il regolamento, rilasciare e revocare certificati e autorizzazioni, gestire i registri, svolgere audit e ispezioni basati sul rischio e pubblicare le zone geografiche UAS. Gli operatori devono segnalare eventi di sicurezza ai sensi del regolamento (UE) n. 376/2014. EASA e autorità nazionali devono cooperare, analizzare i dati di sicurezza e intervenire rapidamente in caso di criticità, anche in relazione alla cibersicurezza.

Regime transitorio e applicazione nel tempo

L’articolo 20 consente, fino a determinate condizioni temporali, l’uso di alcuni UAS non conformi al nuovo regime tecnico se immessi sul mercato prima del 1° luglio 2022. L’articolo 21 mantiene validi fino al 1° luglio 2021 gli atti nazionali preesistenti e impone la loro conversione entro tale data; le operazioni di aeromodellismo possono proseguire secondo il diritto nazionale fino al 1° luglio 2022. L’articolo 22 introduce ulteriori regole transitorie per l’uso in categoria aperta di UAS non conformi al regolamento delegato (UE) 2019/945, con soglie di massa e requisiti differenziati.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 1° luglio 2020. Alcune disposizioni, in particolare l’articolo 5, paragrafo 5, e l’articolo 15, paragrafo 3, sono differite o subordinate a eventi successivi, in funzione dell’adozione degli scenari standard e della pubblicazione uniforme delle zone geografiche.