Sentenza n. 2139/2026 - Firenze, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito in ottemperanza della sentenza n. 130/2025 del Tribunale di Livorno, Sezione lavoro, pubblicata il 5 marzo 2025, notificata in forma esecutiva l’11 marzo 2025 e passata in giudicato. La pronuncia aveva accertato il diritto alla Carta docente, per € 500 annui e per gli anni scolastici specificati, oltre rivalutazione e interessi nei limiti indicati in sentenza, e aveva condannato il Ministero a metterla a disposizione. Deduceva la mancata esecuzione del giudicato e chiedeva le misure attuative, la nomina di un commissario ad acta e la penalità di mora. Il Ministero, ritualmente intimato, non si è costituito.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso: non risultava dimostrata la materiale corresponsione di quanto dovuto e non sussistevano ostacoli normativi, essendo stato notificato il titolo esecutivo all’organo competente ed essendo decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. 669/1996. Ha ordinato al Ministero di eseguire il giudicato entro 30 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, riconoscendo la Carta docente secondo le modalità e con gli accessori stabiliti dal titolo. In caso di ulteriore inadempimento, il Direttore generale dell’Ufficio centrale del bilancio del Ministero, o un suo sostituto, dovrà provvedere quale commissario ad acta entro i successivi 60 giorni, potendo utilizzare il pagamento in conto sospeso. Ha inoltre condannato il Ministero alla penalità di mora, pari agli interessi legali sulle somme dovute, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino al pagamento, e alle spese di giudizio di € 800, oltre IVA e CPA, in favore del procuratore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  Si ritiene inoltre che il ritardo maturato dal Ministero nella corresponsione delle somme dovute giustifichi la condanna dell’Amministrazione resistente alla corresponsione di una penalità di mora in misura pari agli interessi legali spettanti sulla somma complessivamente dovuta, con decorrenza “dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza” - come stabilito dall’art. 114, comma 4, lett. e), penultimo periodo c.p.a., novellato dall’art. 1, comma 781, lett. a) della l. n. 208/2015 – e fino al pagamento di quanto dovuto.

  In sede di ottemperanza, il ritardo nell’esecuzione giustifica la penalità di mora, determinata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute e decorrente dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino all’adempimento.

• art. 114 c.p.a.

  Non essendo ancora conclusa l’attività di esecuzione della sentenza, il ricorso per ottemperanza deve pertanto essere accolto e deve essere dichiarato l’obbligo del Ministero dell’Istruzione e del merito di dare esecuzione al giudicato formatosi sulla sentenza oggetto di ottemperanza, riconoscendo a parte ricorrente la Carta docente, con le modalità indicate in sentenza e con gli accessori ivi riconosciuti

  Accertata la mancata esecuzione del giudicato, il giudice dell’ottemperanza dichiara l’obbligo dell’amministrazione di conformarsi al titolo, secondo le modalità e con gli accessori in esso stabiliti.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996

  La corresponsione delle dette somme non trova poi alcun ostacolo normativo, essendo stati notificati il titolo esecutivo all’organo competente alla liquidazione ed essendo ormai ampiamente decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, 1° comma del d.l. 31 dicembre 1996 n. 669 (conv. in l. 28 febbraio 1997, n. 30 e modificato dall’art. 44, 3° comma del d.l. 30 settembre 2003 n. 269, conv. in l. 24 novembre 2003, n. 326).

  Una volta notificato il titolo esecutivo all’organo competente e decorso il termine di 120 giorni, tale termine non costituisce più ostacolo alla corresponsione delle somme riconosciute dal giudicato.

• art. 14, comma 2, d.l. 669/1996

  Al tempo stesso, il Collegio nomina il Direttore Generale dell’Ufficio centrale del bilancio del Ministero resistente (o un suo sostituto) affinché ove l’indicato termine di 30 (trenta) giorni decorra infruttuosamente, provveda, in qualità di Commissario ad acta, a tutti gli adempimenti occorrenti per l’ottemperanza alla presente decisione nel successivo termine di 60 (sessanta) giorni, se del caso, valendosi anche del pagamento in “conto sospeso” previsto dall’art. 14, 2° comma del d.l. 31 dicembre 1996 n. 669, conv. in l. 28 febbraio 1997, n. 30.

  In caso di persistente inadempimento, il commissario ad acta può svolgere gli adempimenti necessari all’ottemperanza e, se occorre, avvalersi del pagamento in conto sospeso previsto dalla norma.

Massime di principio

• Quando l’amministrazione non dimostra di avere adempiuto a un giudicato e non risultano ostacoli normativi all’esecuzione, il giudice dell’ottemperanza può ordinare l’adempimento entro un termine e nominare un commissario ad acta per intervenire in caso di ulteriore inerzia.
• Il ritardo nell’esecuzione di un giudicato pecuniario può giustificare la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., quantificata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute e decorrente dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino all’adempimento.
• Per l’esecuzione di un titolo pecuniario nei confronti dell’amministrazione, il decorso del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. 669/1996, dopo la notificazione del titolo all’organo competente alla liquidazione, esclude che tale termine costituisca un ostacolo alla corresponsione.

Come è indicizzato