L.R. Lazio 23/2023

Legge di stabilità regionale 2024 della Regione Lazio

La legge definisce il quadro finanziario della Regione Lazio per il triennio 2024-2026 e dispone numerose misure di spesa, di riordino organizzativo e di modifica di leggi regionali vigenti. Molte previsioni sono legate a annualità specifiche, scadenze puntuali o eventi ormai conclusi.

Quadro finanziario e rifinanziamento delle leggi di spesa

La legge stabilisce il riferimento finanziario del bilancio di previsione regionale 2024-2026 e individua nell’Allegato A il rifinanziamento delle leggi regionali di spesa per ciascuna annualità, suddivise per missioni, programmi e titoli.

Misure fiscali e sostegno al reddito

È istituito per il 2024 un fondo da 100 milioni di euro per ridurre la pressione fiscale e sostenere il reddito delle famiglie. Entro il 15 aprile 2024 doveva essere approvata una legge regionale per:

• rimodulare l’addizionale regionale IRPEF, in coerenza con la nuova articolazione statale degli scaglioni;
• individuare categorie di soggetti IRAP esenti dalla maggiorazione dell’aliquota. Per la quota non destinata alla fiscalità, la Giunta può adottare misure sociali e tariffarie, tra cui interventi per famiglie, locazione, lotta allo spreco alimentare e agevolazioni sul TPL.

Regole contabili e bilanci di enti strumentali, ASP, ATER e organismi regionali

La legge rafforza gli obblighi di trasmissione e approvazione dei documenti contabili di enti strumentali, istituti regionali, ASP, ATER e Consorzio unico industriale. In sintesi:

• sono anticipati alcuni termini di trasmissione dei bilanci e degli assestamenti;
• la mancata o incompleta trasmissione comporta la riduzione del 50% del trattamento economico mensile dell’organo di amministrazione;
• se l’inadempimento dura oltre tre mesi, è prevista la decadenza dell’organo e il commissariamento;
• per alcuni enti le nuove decurtazioni si applicano dal bilancio di previsione 2025-2027 o dal rendiconto/bilancio 2023, secondo il caso. È inoltre introdotto un obbligo periodico di riconciliazione di crediti e debiti tra enti del Gruppo Regione/perimetro di consolidamento e amministrazione regionale.

Razionalizzazione di partecipazioni e consorzi regionali

Sono abrogate varie disposizioni che promuovevano la costituzione o la partecipazione regionale a fondazioni e associazioni di diritto privato non societario, tra cui soggetti legati ad alta formazione, turismo, Fiera di Roma, Tevere, Aulos, ACCM e Santo Stefano-Ventotene. Le risorse corrispondenti sono riallocate su capitoli di spesa diversi. Per il Consorzio unico per lo sviluppo industriale è rafforzato il potere di commissariamento e viene previsto un commissario straordinario con poteri pieni, con durata di un anno rinnovabile fino a ulteriori due anni.

Cultura, beni immobili e valorizzazione territoriale

La Regione è autorizzata a rivedere l’accordo con il Ministero della cultura su Palazzo Silvestri-Rivaldi e a usare risorse FSC 2021-2027 per l’acquisizione e valorizzazione del complesso, stimato in 25 milioni di euro per il 2024. È inoltre istituito un piano di interventi straordinari per teatri, sale cinematografiche, palazzi storici, luoghi di culto e spazi archeologici/recreativi del Lazio, con tetto di 1 milione per intervento e quota del 30% riservata a Roma Capitale.

Celebrazioni commemorative e iniziative culturali 2024

Sono finanziate iniziative per:

• ottantesimo anniversario della battaglia di Cassino e dello sbarco ad Anzio;
• ottantesimo anniversario delle Fosse Ardeatine;
• centenario della morte di Giacomo Matteotti;
• cinquantesimo anniversario del rogo di Primavalle. Le deliberazioni attuative della Giunta erano da adottare entro 30 giorni; gli stanziamenti sono limitati all’annualità 2024.

Bonifica, caccia e fauna selvatica

La legge annuncia un futuro riordino dei consorzi di bonifica, con criteri su perimetrazione, governance, controllo, contabilità economico-patrimoniale, vigilanza regionale e tutela occupazionale. In materia faunistico-venatoria:

• è prevista la rotazione delle zone di ripopolamento e cattura;
• per il 2024 i controlli sulla selvaggina devono includere esami per trichinella o anticorpi Psa;
• è riorganizzata la governance degli ATC;
• sono istituiti Centri di lavorazione della selvaggina;
• i capi di cinghiale possono essere conferiti ai CLS e i proventi destinati a indennizzi, prevenzione danni e sensibilizzazione. Sono anche ridefiniti i criteri di riparto delle entrate della legge venatoria e abrogato il precedente articolo finanziario.

Agricoltura e AGEA

La Regione è autorizzata a stipulare un protocollo con AGEA per sportelli di servizio al pubblico dedicati alla riduzione dei tempi di erogazione dei contributi agricoli e alla gestione del SIGC e degli aiuti PAC. Il protocollo doveva essere approvato entro il 31 gennaio 2024.

Trasporti, mobilità e infrastrutture ferroviarie

Sono previste diverse misure per il trasporto regionale e locale:

• sostegno alla locazione di un immobile per il personale della Presidenza del Consiglio coinvolto nei lavori di piazzale Flaminio;
• servizio integrativo su gomma per la Roma-Lido fino al 30 giugno 2024;
• acquisto di materiale rotabile per potenziare la Roma-Lido;
• incremento del concorso finanziario per TPL nei comuni con infrastrutture aeroportuali internazionali;
• conferimento a Roma Capitale delle funzioni di gestione del servizio sulla Roma-Giardinetti dal 30 giugno 2024;
• limiti massimi di utilizzo dei mezzi di emergenza sanitaria. Molti interventi sono finanziati con fondi 2024-2026 o con risorse nazionali vincolate al TPL.

Istruzione, diritto allo studio, autismo e scuola

Sono previste misure per:

• Piano regionale per l’autismo, da approvare entro 90 giorni;
• potenziamento delle residenze universitarie e acquisto del complesso “Madonna delle Rose” a Fonte Nuova da parte di DiSCo;
• contributo straordinario per il Centro di formazione professionale di Amatrice e le sue attività convittuali/semiconvittuali;
• iscrizione delle persone senza fissa dimora nelle liste assistiti ASL;
• istituzione di un fondo di solidarietà per anziani vittime di truffe e furti;
• istituzione del servizio regionale di psicologia scolastica, poi risultante abrogato nelle note successive.

Sanità e personale sanitario

Sono istituiti fondi per:

• l’attuazione del Piano regionale per l’autismo;
• l’iscrizione delle persone senza fissa dimora ai servizi sanitari;
• contratti aggiuntivi di formazione specialistica in medicina interna;
• incremento dei fondi contrattuali del comparto sanità per incarichi/progressioni e per premialità e condizioni di lavoro. È inoltre previsto il finanziamento del sistema di emergenza sanitaria territoriale tramite limiti di utilizzo dei mezzi di soccorso.

Urbanistica, edilizia e catasto emissioni

La legge proroga al 30 settembre 2024 il termine per l’adozione o l’adeguamento dei PUA comunali. La trasmissione entro tale data della proposta di PUA e della documentazione per la VAS è considerata sufficiente per l’accesso a bandi e finanziamenti regionali. Sono inoltre finanziate:

• la manutenzione e gestione dell’IDT e del Geoportale regionale;
• l’avviso pubblico per programmi innovativi di recupero del patrimonio abitativo pubblico e sociale;
• il Catasto delle emissioni in atmosfera degli impianti presenti nel Lazio;
• interventi di edilizia agevolata con proroga al 31 dicembre 2024 di un termine transitorio.

Servizi pubblici locali, imprese e lavoro

Sono previsti interventi su:

• fondo rotativo regionale per il recupero di aziende in crisi, esteso a ipotesi di sequestro/confisca ANBSC e composizione negoziata della crisi;
• percorsi di politica attiva per l’occupazione presso gli uffici giudiziari, prorogati al 31 dicembre 2024;
• copertura degli oneri per gli avvocati dell’Avvocatura regionale in caso di compensazione delle spese di lite;
• contributi a favore delle società controllate/enti con elevata giacenza di cassa, tramite atto di indirizzo della Giunta.

Disposizioni finanziarie ricorrenti e decorrenze

Molti stanziamenti decorrono dal 2024, con prosecuzione fino al 2025 o 2026 e, in vari casi, copertura da legge di bilancio negli anni successivi (dal 2027 per alcune spese correnti). Per i capitoli legati a eventi commemorativi, infrastrutture o progetti specifici, la disciplina è sostanzialmente a esaurimento e oggi ha rilievo limitato o superato.

Decorrenza ed efficacia

La legge è entrata in vigore il 1° gennaio 2024 ed è efficace solo per la Regione Lazio. Numerose disposizioni hanno termine o orizzonte temporale già concluso, in particolare quelle riferite al 2024, al Giubileo 2025, a anniversari ricorrenti e a proroghe ormai scadute.