L.R. Basilicata 11/2018

Collegato alla legge di stabilità regionale 2018

La legge, della Regione Basilicata, introduce un ampio numero di modifiche e integrazioni a leggi settoriali vigenti, incidendo soprattutto su sanità, lavoro, ambiente, cave, turismo, edilizia, servizi pubblici e organizzazione amministrativa. La disciplina risultante è in larga parte di coordinamento e aggiornamento normativo, con varie previsioni a termine e numerose disposizioni successivamente abrogate o dichiarate illegittime.

Interventi di adeguamento e aggiornamento di leggi regionali settoriali

Il provvedimento interviene su diverse leggi regionali, sopprimendo, sostituendo o integrando singole disposizioni. Tra gli aspetti principali:

• nella disciplina sulla lingua dei segni italiana vengono abrogati alcuni articoli e ridefiniti gli strumenti di accessibilità nelle strutture pubbliche;
• sulla fibromialgia la Giunta regionale deve individuare, entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge, ulteriori presidi, risorse e criteri di esenzione dal ticket;
• sulle terapie assistite con animali sono aggiornate definizioni, composizione degli operatori e riferimenti a TAA, AAA ed EAA;
• sulle professioni turistiche si amplia l’esenzione dall’iscrizione nell’elenco regionale per le guide ambientali ed escursionistiche iscritte ad associazioni professionali riconosciute.

Sanità, accessibilità e organizzazione del sistema sanitario regionale

Sono istituiti o rafforzati strumenti di governance sanitaria e di controllo dell’accesso alle prestazioni:

• è istituito presso la Direzione generale competente l’Osservatorio regionale per i tempi di attesa, composto da dirigenti regionali e rappresentanti delle Aziende ed Enti del SSR, con relazioni semestrali alla Commissione consiliare competente;
• vengono prorogati o disciplinati vari rapporti di collaborazione per osservatori, farmacovigilanza e fascicolo sanitario elettronico, con copertura a valere sul bilancio 2018;
• si interviene sulla riduzione delle liste di attesa, imponendo ai direttori generali azioni di monitoraggio, appropriatezza prescrittiva e rispetto dei tempi massimi;
• si ridefiniscono requisiti e modalità di autorizzazione per ambulatori, punti prelievo e locali di lavoro nelle strutture sanitarie pubbliche e private.

Lavoro, politiche sociali e inclusione

La legge contiene misure di riordino nel settore lavoro e di contrasto alla povertà:

• trasferisce alla Regione Basilicata, in attuazione della normativa statale, il personale delle Province impiegato nei servizi per il lavoro e assegna funzionalmente all’agenzia LAB il personale dei Centri per l’impiego;
• ridefinisce il Programma Reddito minimo di inserimento, distinguendo la platea dei beneficiari in categorie e prevedendo interventi specifici, anche di reimpiego in attività idraulico-forestali o di utilità pubblica;
• per i percettori del RMI e per soggetti già inseriti in TIS sono previste ulteriori modalità attuative per attività lavorative orientate alla tutela del patrimonio pubblico e alla manutenzione territoriale.

Ambiente, cave, corsi d’acqua e vincoli

La disciplina ambientale è molto articolata e comprende cave, alvei fluviali, vincolo idrogeologico e aree protette:

• viene introdotto un elenco delle cave abbandonate o dismesse, con procedure di recupero ambientale tramite imprese del settore estrattivo e avvisi pubblici regionali;
• fino all’approvazione del piano regionale del settore estrattivo e comunque non oltre tre anni dall’entrata in vigore, non possono essere rilasciate nuove autorizzazioni per cave, salvo eccezioni per inerti di elevato valore strategico destinati a usi industriali;
• si disciplinano gli interventi di estrazione e rimozione di materiali litoidi dai corsi d’acqua e dai demani fluviali, distinguendo le attività estrattive dalle manutenzioni idrauliche e prevedendo elenchi annuali dei corsi d’acqua urgenti;
• si prevede una nuova disciplina sanzionatoria per l’estrazione abusiva da cave e per le violazioni delle prescrizioni autorizzative;
• si aggiornano le norme sul vincolo idrogeologico nelle aree protette fino alla conclusione del relativo processo di perimetrazione.

Rifiuti, acqua e servizi idrici

In materia ambientale e di servizi pubblici la legge:

• consente, nelle more dell’approvazione del Piano d’Ambito dei rifiuti, l’approvazione di interventi anche per stralci da parte di EGRIB e Regione, con piano finanziario e modello gestionale;
• abroga una disposizione sul servizio idrico integrato;
• modifica la disciplina finanziaria dell’EGRIB estendendo la copertura all’anno 2018.

Turismo, parchi naturali e promozione del territorio

Sono introdotte misure su turismo e aree protette:

• le Pro Loco devono adeguare gli statuti entro 12 mesi;
• è modificata la perimetrazione funzionale del Parco urbano delle cantine e la gestione delle riserve regionali viene ripartita tra Province ed Enti Parco, secondo la collocazione territoriale;
• nel Parco naturale del Vulture si valorizza anche la fruizione dei laghi di Monticchio con imbarcazioni elettriche, ibride o solari, nel rispetto della normativa ambientale;
• per il sistema turistico regionale i contributi alle Pro Loco richiedono un parere comunale non vincolante e la domanda entro il 1° settembre.

Urbanistica, edilizia e patrimonio

La legge incide anche sulla disciplina edilizia e patrimoniale:

• si modificano le regole sul completamento di opere edilizie e sul mutamento di destinazione d’uso in alcune zone omogenee, con limiti specifici per seminterrati, piani terra, zone D ed E;
• viene aggiornata la disciplina del recupero di sottotetti e locali interrati, inclusi i garage pertinenziali;
• si interviene sulla sanatoria di occupazioni senza titolo di alloggi ERP, fissando un termine di quattro mesi dalla comunicazione dell’ente gestore;
• si ridefiniscono le regole di dismissione del patrimonio da riforma fondiaria e alcune procedure di valorizzazione dei beni pubblici.

Energia, impianti termici e fonti rinnovabili

Il provvedimento contiene disposizioni di settore su energia e impianti:

• per l’Azienda ospedaliera San Carlo è previsto, in deroga a una norma generale, il ruolo di stazione appaltante per l’impianto di cogenerazione dell’ospedale;
• per gli impianti termici viene istituito il catasto unico regionale, con targatura obbligatoria, gestione on line e programmi di formazione e sensibilizzazione;
• per gli impianti da fonti rinnovabili, esclusi quelli domestici, sono introdotte verifiche annuali e un libretto di sicurezza, con disposizioni operative della Giunta da adottare entro 90 giorni;
• la Regione riconosce e promuove l’idrogeno come combustibile alternativo, senza nuovi oneri per il bilancio regionale.

Sanità convenzionata, prestazioni extra regione e sperimentazioni gestionali

Sono previste regole specifiche per rapporti con strutture e professionisti sanitari:

• si confermano e valorizzano alcune indennità per il personale dell’emergenza sanitaria territoriale fino al nuovo Accordo integrativo regionale;
• si promuove l’integrazione tra continuità assistenziale e assistenza primaria;
• vengono disciplinati i pagamenti delle prestazioni di specialistica ambulatoriale rese a residenti fuori regione, nel rispetto dei tetti di spesa e degli accordi di compensazione interregionale;
• è prevista una sperimentazione gestionale per un hospice dell’ASP di Potenza con la Fondazione ANT Italia Onlus, per il biennio 2018-2019, senza oneri aggiuntivi regionali.

Lavoratori forestali, consorzi industriali e altri riordini organizzativi

La legge istituisce una platea unica dei lavoratori idraulico-forestali e aggiorna varie disposizioni organizzative:

• confluiscono in un’unica platea i lavoratori provenienti da graduatorie storiche e da progetti speciali;
• si adeguano le regole di gestione dei consorzi per lo sviluppo industriale, anche sul ricorso a fondi e compensi;
• si ampliano i poteri della struttura regionale per il lavoro e dell’agenzia LAB, rafforzando i compiti dei dirigenti e la capacità di stipulare accordi e protocolli.

Clausole di durata, decorrenza ed effetti temporali rilevanti

La legge contiene numerose misure con termini puntuali:

• alcune proroghe di contratti e incarichi sono estese al 31 dicembre 2018;
• in materia di concessioni per acque minerali e termali il termine è differito al 31 dicembre 2018;
• la disciplina sul personale e sui provvedimenti di attuazione di vari osservatori e organi regionali è spesso vincolata a termini di 60, 90 o 120 giorni;
• diverse disposizioni sono espressamente limitate a periodi di programmazione 2018-2019 o riferite a eventi e graduatorie con scadenze ormai superate.

Regime finanziario e neutralità di bilancio

Il provvedimento ribadisce in più punti la neutralità finanziaria complessiva, ma prevede anche specifiche coperture per alcuni interventi. Tra queste figurano missioni e programmi del bilancio 2018-2020 per sanità, lavoro, osservatori e proroghe contrattuali. Molte misure sono dichiarate senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio regionale.

Deprecazione e attualità pratica

Molte disposizioni hanno carattere transitorio o sono state successivamente abrogate, dichiarate incostituzionali o superate da normative successive. La legge resta quindi utile soprattutto come testo di coordinamento storico per le parti tuttora vigenti in materia di sanità, ambiente, lavoro, impianti, edilizia e organizzazione amministrativa, mentre varie norme connesse a esercizi 2018-2019 o già espunte non hanno oggi rilevanza pratica stabile.