Circolare numero 90 del 24-06-2011

Deroga alle decorrenze pensionistiche per lavoratori in mobilità ed esodo

La circolare fornisce le prime istruzioni applicative della deroga prevista dall'art. 12, comma 5, della legge n. 122/2010, come integrata dall'art. 1, comma 37, della legge n. 220/2010. La disciplina consente, entro un tetto massimo di 10.000 soggetti, di continuare ad applicare il previgente regime delle decorrenze pensionistiche a favore di specifiche categorie di lavoratori che maturano i requisiti dal 1° gennaio 2011.

Quadro normativo e finalità della salvaguardia

La salvaguardia opera soltanto sulle finestre di accesso al pensionamento e riguarda sia la pensione di vecchiaia sia quella di anzianità. La norma, nel testo integrato, estende il beneficio anche ai lavoratori collocati in mobilità ordinaria ai sensi dell'art. 7, comma 1, della legge n. 223/1991, oltre a quelli già contemplati dalla disposizione originaria.

Soggetti beneficiari

Rientrano nella platea potenziale:

• i lavoratori posti in mobilità ordinaria sulla base di accordi stipulati entro il 30 aprile 2010;
• i lavoratori posti in mobilità lunga sulla base di accordi stipulati entro il 30 aprile 2010;
• i titolari di prestazione straordinaria a carico dei fondi di solidarietà al 31 maggio 2010.

Per tutti i soggetti indicati, la circolare precisa che l'accesso al pensionamento secondo le regole previgenti è possibile solo se i requisiti risultano maturati nei limiti e alle condizioni previste dalla legge.

Lavoratori in mobilità ordinaria

Per i lavoratori in mobilità ordinaria la deroga è riconosciuta se ricorrono congiuntamente le seguenti condizioni:

• collocamento in mobilità ordinaria sulla base di accordi stipulati entro il 30 aprile 2010;
• maturazione dei requisiti per la pensione di vecchiaia o di anzianità entro il periodo di fruizione dell'indennità di mobilità ordinaria.

Ai fini della verifica, il requisito della maturazione entro la mobilità va accertato con riferimento al 31 maggio 2010, data di entrata in vigore del decreto-legge n. 78/2010. La circolare chiarisce che eventuali sospensioni della percezione dell'indennità successive a tale data non possono essere considerate ai fini dell'estensione del periodo utile per maturare il diritto.

Lavoratori in mobilità lunga

La deroga si applica anche ai lavoratori in mobilità lunga disciplinata dalle leggi n. 176/1998, n. 81/2003 e n. 296/2006, a condizione che:

• il collocamento in mobilità lunga derivi da accordi stipulati entro il 30 aprile 2010;
• i requisiti di età e contribuzione previsti dalle norme richiamate siano raggiunti successivamente al 31 dicembre 2010.

La circolare richiama in particolare i requisiti di 57/58 anni di età e 35 anni di contribuzione previsti dalle disposizioni citate.

Lavoratori in esodo e prestazioni straordinarie

La deroga al nuovo regime delle decorrenze è riservata anche ai lavoratori che, al 31 maggio 2010, erano titolari di prestazione straordinaria a carico dei fondi di solidarietà di settore di cui all'art. 2, comma 28, della legge n. 662/1996.

Per tali soggetti, se i requisiti di età e contribuzione sono perfezionati entro il 31 dicembre 2010, l'assegno straordinario continua a essere corrisposto oltre tale data fino all'apertura della finestra pensionistica e il pensionamento decorre alla scadenza della prestazione, previa presentazione della domanda.

Formazione della graduatoria

Il comma 6 dell'art. 12 della legge n. 122/2010 prevede che la graduatoria dei potenziali beneficiari sia redatta in base alla data di cessazione dell'attività lavorativa. La cessazione va riferita al rapporto di lavoro presso l'azienda che ha disposto il collocamento in mobilità o in esodo.

La circolare precisa che:

• la graduatoria è unica per tutte e tre le tipologie di lavoratori;
• per i lavoratori in mobilità ordinaria e lunga l'inserimento avviene solo dopo l'accertamento del perfezionamento dei requisiti nei periodi di mobilità;
• per i lavoratori in esodo l'inserimento avviene senza ulteriori verifiche, perché il diritto alla pensione è già stato accertato in sede di liquidazione della prestazione straordinaria.

Gli elenchi saranno comunque trasmessi alle sedi per la determinazione della finestra con o senza salvaguardia della decorrenza.

Domanda di pensione e manifestazione della volontà di avvalersi della deroga

L'INPS è tenuto a monitorare le domande di pensionamento presentate da chi intende usufruire, dal 1° gennaio 2011, del vecchio regime delle decorrenze. Per questo motivo la volontà di avvalersi della deroga deve essere espressamente manifestata al momento della domanda di pensione.

Per agevolare gli interessati, i soggetti collocati in posizione utile riceveranno una comunicazione della possibilità di accedere alla salvaguardia poco prima dell'apertura della finestra. Tuttavia, la circolare ribadisce che tale comunicazione non sostituisce la domanda di pensione presentata in tempo utile e corredata dalla richiesta di avvalimento del beneficio.

Domande già presentate e sospensione dell'istruttoria

In attesa della formazione della graduatoria, le domande di pensione presentate con richiesta di avvalimento della deroga devono essere sospese. Le sedi devono registrare separatamente tali casi e riesaminarli d'ufficio al termine del procedimento di individuazione dei beneficiari.

Gli interessati devono essere informati della sospensione e del successivo riesame. Resta fermo che l'esito favorevole è subordinato anche alla sussistenza di tutti gli ulteriori requisiti previsti per la pensione di vecchiaia o di anzianità, compresa la cessazione del rapporto di lavoro dipendente.

Prolungamento dell'intervento di tutela del reddito

La legge n. 220/2010 ha introdotto, in alternativa alla salvaguardia di cui al comma 5, la possibilità di prolungare l'intervento di tutela del reddito per il tempo necessario a raggiungere la decorrenza della pensione, entro il limite del periodo compreso tra la data risultante secondo il vecchio regime delle decorrenze e quella calcolata in base alla nuova disciplina.

La circolare evidenzia però che tale prolungamento non è automatico e non genera un diritto ope legis: esso richiede l'adozione di un apposito decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Indicazioni operative finali

La circolare rinvia a un successivo messaggio tecnico-operativo per la definizione delle modalità di trattamento informatico delle fattispecie e per la gestione delle liste dei potenziali beneficiari, che risultano in corso di predisposizione.