Circolare INAIL n. 80 del 23 novembre 2004

Assicurazione dell’"artigiano di fatto"

La circolare affronta il tema della configurabilità dell’obbligo assicurativo INAIL per l’"artigiano di fatto", alla luce della normativa antinfortunistica vigente e della riforma introdotta dal d.lgs. n. 38/2000. L’obiettivo è chiarire se l’assenza di iscrizione all’Albo delle imprese artigiane impedisca o meno la tutela assicurativa, e distinguere tale profilo dal diverso tema dell’inquadramento settoriale delle imprese con dipendenti.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama come fonti principali il D.P.R. n. 1124/1965, art. 4, comma 1, n. 3, la legge n. 443/1985 sulla disciplina dell’artigianato e il d.lgs. n. 38/2000. Sono inoltre richiamate le precedenti circolari INAIL nn. 11/1986, 43/1987, 15/1990, 9/2002 e 21/2002, che hanno progressivamente definito l’orientamento dell’Istituto sul rapporto tra iscrizione all’Albo, qualificazione artigiana e obbligo assicurativo.

Obbligo assicurativo dell’artigiano e rilievo della situazione sostanziale

La disciplina vigente include tra i soggetti assicurati contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali gli artigiani che prestano abitualmente opera manuale nelle rispettive imprese. In tale contesto, l’Istituto ribadisce che l’obbligo assicurativo non si fonda in via esclusiva sull’iscrizione all’Albo, ma sulla situazione sostanziale accertata nel caso concreto.

In assenza di iscrizione all’Albo, l’assicurazione come artigiano può essere riconosciuta quando risultino:

• i requisiti generali di assicurazione previsti dal D.P.R. n. 1124/1965, artt. 1 e 4;
• i requisiti sostanziali dell’imprenditore artigiano e dell’impresa artigiana previsti dalla legge n. 443/1985, artt. 2, 3 e 4;
• lo svolgimento personale e abituale di attività oggettivamente artigianale.

La circolare precisa che la nozione di "artigiano" ai fini antinfortunistici non può essere limitata ai soli soggetti iscritti all’Albo, poiché l’assicurazione INAIL valorizza la realtà concreta dell’attività svolta.

Effetti della riforma del 2000 sull’inquadramento settoriale

Il solo profilo in cui la riforma del 2000 incide sul tema riguarda l’inquadramento dei datori di lavoro nelle Gestioni Tariffarie del nuovo sistema tariffario. Per tale aspetto, l’INAIL è tenuto a recepire la classificazione disposta dall’INPS ai fini previdenziali e assistenziali, senza poter formulare autonome valutazioni.

Questo vincolo opera esclusivamente per individuare la tariffa applicabile e determinare il premio ordinario dovuto dal datore di lavoro per dipendenti e personale assimilato. La circolare sottolinea però che tale vincolo non esclude la possibilità, per l’INAIL, di compiere proprie valutazioni autonome su altri aspetti di competenza, in particolare ai fini dell’assicurazione del titolare come artigiano di fatto.

Conferma della validità delle istruzioni precedenti

Alla luce di quanto sopra, la circolare conclude che le precedenti istruzioni INAIL sull’artigiano di fatto, elaborate prima della riforma del 2000, restano tuttora valide. L’accertamento della configurabilità dell’obbligo assicurativo è di esclusiva competenza dell’INAIL e riguarda l’attività concretamente svolta dal soggetto in quanto artigiano di fatto, non la sua posizione di titolare d’impresa sul piano organizzativo.

Impresa non artigiana e attività manuale del titolare

La circolare estende il chiarimento anche ai titolari di imprese non artigiane. Viene precisato che, ai fini dell’assicurazione antinfortunistica, ha rilievo anche l’attività eventualmente svolta dal titolare al di fuori delle mansioni tipiche dell’imprenditore, quando si tratti di attività manuale e abituale.

In queste ipotesi il titolare può essere assicurato come artigiano di fatto, pur restando fermo che, per la determinazione del premio ordinario relativo ai dipendenti, l’impresa deve essere inquadrata nella gestione tariffaria corrispondente alla classificazione INPS.

Esempi applicativi

La circolare fornisce due esempi significativi:

• il titolare di un’impresa edile con dipendenti, inquadrata dall’INPS nel settore industria, che oltre agli aspetti organizzativi svolge personalmente e abitualmente opera manuale nell’impresa;
• il titolare di un’autoscuola con dipendenti, inquadrata dall’INPS nel settore terziario, che oltre alla gestione d’impresa svolge abitualmente l’attività di istruttore di guida.

In entrambi i casi, ai fini dell’assicurazione antinfortunistica, la situazione è considerata sostanzialmente analoga a quella dei titolari di imprese artigiane corrispondenti. La conseguenza è l’insorgere dell’obbligo assicurativo come artigiano di fatto, oltre all’obbligo di corretta gestione dell’inquadramento tariffario per il premio ordinario.

Attività istruttoria e controlli operativi

La circolare raccomanda che i casi ricadenti in questa fattispecie siano valutati con particolare rigore dalle strutture competenti e supportati da riscontri oggettivi e comprovabili, al fine di prevenire contenziosi che potrebbero risultare sfavorevoli per l’Istituto.

Viene inoltre richiamato l’obbligo delle strutture INAIL di segnalare alla Commissione provinciale per l’artigianato e all’INPS eventuali irregolarità o anomalie riscontrate, come la mancanza di iscrizione all’Albo o l’irregolare iscrizione, per consentire l’iscrizione d’ufficio o la cancellazione dall’Albo delle imprese artigiane, nonché l’eventuale rettifica della classificazione aziendale disposta dall’INPS.

Conclusione operativa

Il quadro istruttorio viene quindi confermato: l’assenza di iscrizione all’Albo non esclude di per sé l’assicurabilità come artigiano, se nella realtà sussistono i requisiti richiesti e l’attività manuale abituale è effettivamente svolta. Resta però imprescindibile, per le imprese con dipendenti, il rispetto della classificazione INPS ai fini dell’inquadramento settoriale e della determinazione del premio ordinario.