Cassazione Civile, Ordinanza n. 07421/2026 del 28/03/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dal diniego di rimborso dell’imposta regionale sulla benzina per autotrazione (IRBA) versata per gli anni 2019 e 2020. La società aveva ottenuto in appello l’accoglimento della domanda di rimborso nei confronti della Regione; la Regione ha quindi proposto ricorso per cassazione affidato a tre motivi, ma il testo della decisione non ne riporta analiticamente il contenuto perché la Corte li reputa superati dalla questione preliminare di legittimazione passiva. La società ha resistito con controricorso e memoria, sostenendo la correttezza della decisione di merito. La Corte di cassazione ha rilevato d’ufficio il difetto di legittimazione passiva della Regione, affermando che la domanda di rimborso IRBA non avrebbe dovuto essere proposta nei suoi confronti ma nei confronti dell’Agenzia delle Dogane, unico soggetto passivamente legittimato. Ha inoltre precisato che tale vizio è rilevabile in ogni stato e grado, non essendo coperto da giudicato interno se non vi sia stata una decisione espressa sul punto. In applicazione di tale principio, la sentenza impugnata è stata cassata e, non occorrendo ulteriori accertamenti di fatto, la causa è stata decisa nel merito con rigetto dell’originario ricorso della contribuente.

La decisione

La Corte ha accolto il rilievo preliminare sul difetto di legittimazione passiva della Regione Campania, ha cassato la sentenza d’appello e, decidendo nel merito, ha rigettato il ricorso originario proposto dalla società contribuente contro il diniego di rimborso IRBA. Le spese dell’intero giudizio sono state integralmente compensate in ragione dell’evoluzione giurisprudenziale successiva alla proposizione del ricorso. La Corte ha escluso anche il raddoppio del contributo unificato, poiché esso opera solo nei casi tipici di rigetto o inammissibilità/improcedibilità dell’impugnazione e non nella fattispecie decisa con cassazione e decisione nel merito.

Norme richiamate

• art. 81 c.p.c.

  La legitimatio ad causam si collega al divieto di far valere nel processo un diritto altrui in nome proprio fuori dei casi previsti dalla legge e impone la verifica della coincidenza tra parti in causa e soggetti destinatari degli effetti della pronuncia.

• art. 161, comma 1, c.p.c.

  Il principio di conversione del vizio in motivo di gravame opera per i vizi processuali rilevabili d’ufficio che non siano sottratti alla regola del giudicato implicito.

• art. 380-bis c.p.c.

  Richiamato per la proposta di definizione accelerata del ricorso.

• artt. 380-bis e 380-bis.1 c.p.c.

  Richiamati per la trattazione in camera di consiglio non partecipata.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  Il raddoppio del contributo unificato non si applica fuori dei casi tipici di rigetto, inammissibilità o improcedibilità dell’impugnazione; norma di stretta interpretazione.

• L. n. 228 del 2012, art. 1, comma 17

  Ha introdotto il testo che prevede il raddoppio del contributo unificato nei casi tipici sopra indicati.

• IRBA

  L’imposta regionale sulla benzina per autotrazione è qualificata come prelievo di natura erariale previsto dal legislatore statale al solo fine di sostituire fonti di finanziamento degli enti territoriali.

Massime di principio

• Nelle azioni di rimborso relative a prelievi aventi natura erariale, la legittimazione passiva spetta esclusivamente al soggetto individuato dalla disciplina sostanziale come destinatario degli effetti della pronuncia, e non all’ente territoriale che abbia materialmente incassato le somme.
• Il difetto di legittimazione ad causam è rilevabile d’ufficio in ogni stato e grado del processo, salvo formazione di un giudicato espresso sulla questione; non è coperto da giudicato implicito quando il tema non sia stato oggetto di una pronuncia esplicita del giudice di merito.
• Se manca la legittimazione passiva del convenuto, la domanda va rigettata indipendentemente dal merito delle ragioni poste a base del diniego impugnato, perché il giudizio non può condurre utilmente alla condanna del soggetto privo di legittimazione.
• Il raddoppio del contributo unificato è misura eccezionale e di stretta interpretazione, applicabile solo nei casi espressamente previsti dalla legge, e non può essere esteso analogicamente a ipotesi diverse dal rigetto o dall’inammissibilità/improcedibilità dell’impugnazione.

Come è indicizzato