Sentenza n. 5020/2026 - Milano, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Busto Arsizio, Sezione Lavoro, n. 21, pubblicata il 10 gennaio 2024, che aveva accertato il suo diritto alla carta docente per gli anni scolastici 2017/18, 2018/19, 2019/20, 2020/21 e 2021/22, per € 500,00 per ciascun anno, e condannato il Ministero a renderla disponibile o a fornire un equivalente. La decisione era passata in giudicato per mancata impugnazione. Nonostante la notifica del titolo esecutivo al Ministero il 19 marzo 2024, l’Amministrazione non aveva dato esecuzione alla pronuncia; era inoltre inutilmente decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto per l’esecuzione dei provvedimenti giudiziari comportanti obblighi di pagamento. Il ricorrente ha chiesto l’ordine di dare esecuzione al giudicato, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la rifusione delle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, verificando il passaggio in giudicato della sentenza del giudice del lavoro, la sua notifica al Ministero il 19 marzo 2024 e l’inutile decorso del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996. Ha ordinato al Ministero di dare piena esecuzione alla pronuncia, rendendo disponibile il beneficio della carta elettronica del docente, entro 90 giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza del TAR, se anteriore. Per il caso di persistente inadempimento ha nominato commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria territoriale dello Stato di Varese, con 60 giorni dalla richiesta del ricorrente per provvedere. Il commissario potrà ricorrere, in caso di incapienza dei fondi dell’Amministrazione, ai capitoli di bilancio specifici e al pagamento in conto sospeso previsto dall’art. 14, comma 2, del d.l. n. 669/1996. Nessun compenso è riconosciuto al commissario, in quanto dipendente pubblico già inserito nell’Amministrazione debitrice. Il Ministero è stato condannato alle spese, liquidate in € 800,00 oltre accessori di legge e rimborso del contributo unificato se versato, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• artt. 112 ss. c.p.a.

  La domanda di ottemperanza va pertanto accolta, e il Ministero dell’istruzione e del merito va conseguentemente condannato - sempre che nelle more non abbia ancora ottemperato alla sentenza, il che non risulta -, a dare piena e completa esecuzione alla pronuncia in epigrafe nel termine di novanta (90) giorni, decorrenti dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza stessa – o dalla sua notificazione a cura di parte, se anteriore, riconoscendo il beneficio della carta elettronica del docente a favore del ricorrente, come indicato nella decisione del giudice del lavoro.

  Il giudice dell’ottemperanza, accertata la persistente inosservanza del giudicato, può ordinare all’Amministrazione di eseguire integralmente la pronuncia entro un termine e predisporre misure sostitutive per il caso di ulteriore inadempimento.

• art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in l. n. 30/1997

  Risulta dunque inutilmente decorso il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, come convertito.

  Per l’esecuzione nei confronti delle amministrazioni dei provvedimenti giurisdizionali esecutivi che comportano il pagamento di somme di denaro deve decorrere il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo; decorso inutilmente tale termine, il creditore può agire per l’ottemperanza.

• art. 14, comma 2, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in l. n. 30/1997

  Il commissario ad acta eseguirà la sentenza in epigrafe anche ricorrendo, in caso di incapienza di fondi dell’Amministrazione soccombente, ai capitoli di bilancio destinati in maniera specifica ai pagamenti in questione, all’istituto del pagamento in conto sospeso, come disciplinato dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669 del 1996, come convertito, e relativi decreti attuativi.

  In caso di incapienza dei fondi dell’Amministrazione soccombente, il commissario ad acta può procedere all’esecuzione utilizzando i capitoli di bilancio specificamente destinati ai pagamenti in questione e il pagamento in conto sospeso.

Massime di principio

• Quando un’Amministrazione non esegue una sentenza passata in giudicato che le impone di attribuire un beneficio, il giudice dell’ottemperanza può ordinare l’esecuzione integrale entro un termine determinato e nominare sin da subito un commissario ad acta per il caso di persistente inadempimento.
• Per i titoli esecutivi notificati alle amministrazioni e comportanti obblighi di pagamento, l’azione esecutiva può essere intrapresa dopo l’inutile decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica; verificato tale decorso, è ammissibile l’accoglimento della domanda di ottemperanza.
• Se i fondi dell’Amministrazione soccombente risultano incapienti, il commissario ad acta può dare esecuzione alla sentenza avvalendosi dei capitoli di bilancio specificamente destinati ai pagamenti e dell’istituto del pagamento in conto sospeso.

Come è indicizzato