L.R. Abruzzo 5/2023

Proroghe di termini e misure urgenti regionali

La legge interviene su numerose discipline della Regione Abruzzo, prorogando scadenze, introducendo chiarimenti interpretativi e dettando disposizioni urgenti in ambito abitativo, sanitario, edilizio, commerciale, ambientale e organizzativo. Alcune previsioni sono state successivamente abrogate e quindi non hanno oggi utilità applicativa.

Edilizia residenziale pubblica e assegnazioni provvisorie

La disciplina dell’ERP viene integrata consentendo l’assegnazione dell’alloggio a chi, scaduto il termine di assegnazione provvisoria previsto dal bando, occupi alla data del 1° gennaio 2023 un alloggio di edilizia residenziale pubblica. L’assegnazione è ammessa nel rispetto dell’articolo 13, comma 3, della l.r. 96/1996. Viene inoltre esteso al 1° gennaio 2023 il riferimento temporale contenuto nella lettera a) del comma 4 dell’articolo 36, per i casi del nuovo comma 1-ter.

Proroghe di termini in materia edilizia, ambientale e commerciale

Sono prorogati diversi termini previsti da leggi regionali precedenti:

• interventi di sostegno al settore edilizio: il termine del 31 dicembre 2022 è esteso al 31 dicembre 2023;
• sbarramenti di ritenuta e invasi idrici: il termine perentorio è spostato dal 31 dicembre 2022 al 31 dicembre 2025;
• comunità e aree montane: il termine del 31 dicembre 2022 è prorogato al 31 marzo 2023 e quello del 31 marzo 2023 al 31 dicembre 2023; ai Commissari si applica la disciplina dei permessi e delle aspettative prevista per gli amministratori locali;
• recupero del patrimonio edilizio esistente: la data del 31.12.2020 è sostituita con 31.12.2021;
• commercio: la decorrenza fissata al 1° gennaio 2023 è spostata al 1° gennaio 2024.

Riduzione del consumo di suolo e recupero del patrimonio edilizio

È stata introdotta una disciplina speciale per la riduzione del consumo di suolo, poi però abrogata dal 20 marzo 2024. In origine prevedeva: un incremento una tantum del 10% della superficie utile residenziale tramite chiusura di logge o porticati negli interventi di ristrutturazione edilizia, nel rispetto degli strumenti urbanistici e dei vincoli; l’esclusione delle zone A; il recupero a fini abitativi di uffici e locali commerciali in edifici a prevalente destinazione residenziale, in deroga agli strumenti urbanistici.

Trasformazione societaria dei servizi rifiuti

Anche la norma che chiariva quando si considera concluso il processo di trasformazione o costituzione societaria in materia di gestione integrata dei rifiuti è stata successivamente abrogata dal 20 marzo 2024. La regola interpretativa stabiliva che il processo si concludeva con la stipula dell’atto, nel rispetto della legge vigente.

Programmazione sanitaria, flussi informativi e poteri sostitutivi

La legge interviene sulla programmazione delle ASL e sui flussi informativi verso la Regione:

• la mancata trasmissione degli strumenti di programmazione alla Direzione regionale comporta diffida ad adempiere entro 30 giorni;
• decorso un ulteriore termine di 30 giorni senza adozione degli strumenti, la Giunta regionale nomina un Commissario ad acta;
• il Dipartimento Sanità può individuare canali informatici ASL-GSA e acquisire direttamente dati e informazioni dai sistemi informativi delle ASL, nel rispetto della privacy;
• le ASL sono obbligate a fornire le informazioni secondo scadenze e modalità stabilite.

ARTA Abruzzo, guida alpina e turismo

Vengono apportate ulteriori modifiche settoriali:

• per l’ARTA, il rinnovo degli incarichi è possibile per un periodo minimo di 3 anni e massimo di 5 anni;
• per gli accompagnatori di media montagna sono estesi gli adempimenti di soccorso ai terreni boschivi e ai sentieri, anche innevati, con libero accesso gratuito e precedenza assoluta sugli impianti di risalita regionali;
• nel settore turistico, tra le entrate rilevanti ai fini degli interventi regionali sono ricomprese anche quelle derivanti dall’ospitalità fornita a seguito dell’emergenza umanitaria del conflitto russo-ucraino.

Interpretazioni autentiche in materia sanitaria e ambientale

La legge contiene diverse interpretazioni autentiche:

• le prestazioni a carico del SSR possono essere erogate solo nei limiti delle discipline accreditate dalla programmazione regionale; i DRG prodotti devono essere afferenti a tali discipline;
• l’autorizzazione all’esercizio sanitaria riguarda la struttura o lo studio nel suo complesso e non i singoli collaboratori o consulenti;
• il processo di trasformazione o costituzione societaria in materia rifiuti si intende concluso con la stipula dell’atto;
• per il personale distaccato presso l’Ufficio Speciale per la Ricostruzione, i trattamenti economici a carico della Regione sono riferiti a tutto il personale di ruolo della Giunta, compreso quello dirigenziale, con precisazioni sull’efficacia del comma 1-ter introdotto nel 2021.

Strutture sanitarie, studi medici e mezzi mobili

La disciplina regionale sulle strutture sanitarie è ampliata e chiarita:

• la nozione di struttura sanitaria comprende anche il mezzo mobile in cui si erogano prestazioni sanitarie, purché siano garantite sicurezza, qualità dell’assistenza e collegamento funzionale con la struttura principale;
• le prestazioni erogate sul mezzo mobile devono rientrare tra quelle autorizzate per la struttura principale, salvo i casi delle strutture mobili delle associazioni iscritte al RUNTS;
• la disciplina dei mezzi mobili sanitari sarà definita da uno specifico regolamento regionale;
• gli studi medici devono comunicare al Comune e al Dipartimento di Prevenzione dell’ASL il personale sanitario di supporto secondo modalità stabilite dal regolamento regionale.

Cooperative di comunità

La legge ridefinisce la comunità di riferimento e i requisiti dimensionali delle cooperative di comunità. Sono considerate comunità i Comuni, le eventuali circoscrizioni previste dagli statuti comunali e le associazioni di Comuni. Il numero dei soci deve rapportarsi alla popolazione residente risultante dall’ultimo censimento ufficiale, con soglie minime diverse per fasce demografiche:

• fino a 5.000 abitanti: 1% della popolazione e comunque almeno 12 soci;
• da 5.000 a 15.000 abitanti: 0,8% e almeno 25 soci;
• da 15.000 a 50.000 abitanti: 0,5% e almeno 50 soci;
• oltre 50.000 abitanti: 0,1% e almeno 100 soci. Se il numero dei soci scende sotto i parametri, deve essere integrato entro un anno.

Garante regionale per l’infanzia e l’adolescenza

La durata dell’incarico del Garante regionale è fissata in cinque anni, con decorrenza del nuovo termine dalla scadenza e non dall’insediamento. La modifica si applica anche al Garante in carica alla data di entrata in vigore della legge.

Aziende sanitarie, bilanci e contenzioso

Per le ex ULSS confluite nella ASL di competenza è previsto che entro il 28 febbraio 2025 il Commissario liquidatore trasmetta al Dipartimento Sanità il bilancio finale di liquidazione al 31/12/2024, corredato dal parere del Collegio sindacale e da un prospetto del contenzioso ancora in essere. Entro la stessa data devono essere riversate al bilancio regionale eventuali disponibilità di cassa. Le posizioni contenziose rilevate sono trasferite all’Avvocatura regionale.

Derivazioni di acque pubbliche e pareri ambientali

L’ARTA Abruzzo è autorizzata a rilasciare il parere tecnico sulla valutazione ambientale ex ante delle derivazioni idriche, anche nell’ambito della conferenza di servizi, al fine di consentire l’istruttoria delle concessioni di derivazione di acque pubbliche da parte dei Servizi procedenti.

Misure per lo spopolamento dei piccoli Comuni di montagna

La disciplina sugli assegni per contrastare lo spopolamento dei piccoli Comuni montani viene rimodulata. Viene abrogata una delle cause di priorità e il comma 4 è riscritto con un nuovo ordine di priorità per l’erogazione dell’assegno ai nuclei familiari richiedenti:

• presenza di nascituro o minore adottato/affidato con disabilità grave, o di minori con disabilità grave fino a 6 anni;
• nucleo con un solo genitore;
• nuclei con figli successivi al secondo;
• nuclei con figli successivi al primo;
• nuclei con primo figlio nato, adottato o in affido. È abrogato anche il comma 5; la disposizione non comporta nuovi o maggiori oneri.

Finanziamenti, comunità energetiche e bilancio

Sono previste diverse correzioni e precisazioni finanziarie:

• nella tabella di finanziamento delle funzioni regionali della l.r. 2/2022 è sostituita la denominazione di un soggetto beneficiario;
• per le comunità energetiche, tra i criteri di priorità per i benefici sono valorizzate le clausole di equità sociale contro la povertà energetica e la presenza di enti del Terzo settore;
• nel riassetto societario Abruzzo Sviluppo/Fi.R.A. è spostata la classificazione di bilancio da Missione 15, Programma 02 a Missione 14, Programma 05;
• per i contributi del servizio di psicologia di base, il termine ultimo per utilizzo e rendicontazione è fissato al 31 agosto 2023;
• per il progetto INNOTRANS, si ribadisce il rispetto della normativa su autorizzazione, realizzazione ed esercizio degli impianti FER; inoltre, gli adempimenti devono avvenire con le risorse disponibili e nel rispetto dei limiti di spesa del personale sanitario;
• l’uso della spesa è consentito solo dopo l’accertamento delle maggiori entrate.

Assistenza protesica e integrativa

La Regione fa proprie le disposizioni a supporto del mantenimento dei LEA di assistenza protesica e integrativa previste dall’ordinanza regionale n. 60/2020. Entro 90 giorni dall’entrata in vigore della disposizione la Giunta deve adottare un disciplinare per definire le verifiche posteriori sulla documentazione delle forniture, nonché le modalità di adeguamento delle prescrizioni in caso di difformità su diritto dell’assistito, piano riabilitativo individuale e appropriatezza. Nelle more continuano ad applicarsi le procedure adottate da ciascuna ASL.

Eventi, emergenza sanitaria e Istituto zooprofilattico

Per gli interventi di realizzazione diretta di eventi proposti entro il 30 novembre 2022 e non finanziati nel 2022 è prevista copertura sui relativi stanziamenti 2023, oltre che su eventuali residui del Fondo per la sussidiarietà per il Terzo settore e sulle risorse di un ulteriore comma della legge di assestamento 2022. In materia sanitaria, la Regione riconosce il ruolo dell’Istituto Zooprofilattico Sperimentale dell’Abruzzo e del Molise “G. Caporale” nel contrasto al COVID-19 e lo autorizza a destinare il 3% delle risorse introitate per tali attività alla remunerazione del personale impiegato e a una premialità una tantum, senza nuovi oneri regionali.

Clausola finanziaria ed entrata in vigore

La legge afferma che dall’attuazione delle sue disposizioni non derivano nuovi o maggiori oneri per il bilancio regionale. È entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAT; il testo consolidato riporta inoltre la vigenza, dal 20 marzo 2024, solo delle disposizioni non abrogate successivamente.