Sentenza n. 2175/2026 - Firenze, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, collocato in quiescenza a domanda dal 1° dicembre 2018, ha impugnato il prospetto di liquidazione del TFS (atto del 13 marzo 2022) e chiesto l’accertamento del diritto al ricalcolo con inclusione dei sei scatti stipendiali, oltre interessi e rivalutazione. Con un unico motivo ha dedotto la violazione dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e dell’art. 21 della l. n. 232/1990, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento ed errato apprezzamento dei presupposti. Ha sostenuto di possedere i requisiti per il beneficio: appartenenza alla Polizia di Stato, 57 anni di età e 42 anni di servizio utile al momento del pensionamento. L’INPS ha riferito di aver avviato un riesame e chiesto la cessazione della materia del contendere o, in subordine, il rinvio dell’udienza; il ricorrente vi si è opposto, rilevando che non era stata adottata alcuna riliquidazione e che la richiesta istruttoria era stata erroneamente indirizzata all’Arma dei Carabinieri anziché alla Polizia di Stato.

La decisione

Il TAR ha respinto la richiesta di declaratoria di cessazione della materia del contendere: l’avvio del riesame non equivale alla piena e comprovata soddisfazione della pretesa, in assenza di un provvedimento favorevole conclusivo, e permane quindi l’interesse alla decisione. Ha respinto anche la richiesta di rinvio dell’INPS, poiché non ricorrevano le eccezionali ragioni richieste dall’art. 73, comma 1-bis, c.p.a.; l’Istituto avrebbe potuto avviare per tempo il riesame, essendo stata presentata l’istanza di ricalcolo il 21 agosto 2023 e fissata l’udienza per il 20 ottobre 2026. Nel merito, ha accolto l’unico motivo: il ricorrente possedeva i requisiti sostanziali per i sei scatti e il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 non ha natura decadenziale; la sua funzione è consentire la decorrenza del collocamento a riposo dal 1° gennaio dell’anno successivo, non escludere il beneficio se la domanda è presentata successivamente. Ha quindi accertato il diritto ai sei scatti e ordinato all’INPS di rideterminare l’indennità di buonuscita includendoli nella base di calcolo. Sulle somme spettano gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria. Spese integralmente compensate per la non univocità degli orientamenti giurisprudenziali al momento della proposizione del ricorso.

Norme richiamate

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Invero, tale declaratoria presuppone, ai sensi dell’art. 34, co. 5, c.p.a. che la pretesa del ricorrente, abbia trovato piena e comprovata soddisfazione in via extragiudiziale in conseguenza della sopravvenuta adozione di un provvedimento favorevole da parte dell’Amministrazione sulla base della medesima situazione originaria.

  La cessazione della materia del contendere richiede la piena e comprovata soddisfazione extragiudiziale della pretesa mediante un provvedimento favorevole; il mero avvio di un riesame non è sufficiente.

• art. 73, comma 1-bis, c.p.a.

  La deroga al principio di ragionevole durata del giudizio è consentita dunque solo in situazioni eccezionali, integrate da gravi ragioni idonee a incidere, se non tenute in considerazione, sulle fondamentali esigenze di tutela del diritto di difesa costituzionalmente garantite.

  Il rinvio della trattazione è consentito soltanto in presenza di casi eccezionali e di gravi ragioni che incidano sulle esigenze fondamentali di difesa.

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987

  Il suddetto termine, infatti, non ha natura perentoria, non essendo esplicitamente qualificato dal legislatore come decadenziale, e risultando strumentale al solo collocamento a riposo a far data dal 1° gennaio dell’anno successivo, come si evince dal comma 3.

  Il termine del 30 giugno per presentare la domanda di collocamento a riposo non è decadenziale rispetto al beneficio dei sei scatti: rileva per ottenere la decorrenza del pensionamento dal 1° gennaio dell’anno successivo.

• art. 21 l. n. 232/1990

  L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, convertito in legge n. 472/1987, come modificato dall’articolo 21 della l. n. 232/1990 prevede, ai primi due commi, che: «1. Al personale della Polizia di Stato appartenente ai ruoli dei commissari, ispettori, sovrintendenti, assistenti e agenti, al personale appartenente ai corrispondenti ruoli professionali dei sanitari e del personale della Polizia di Stato che espleta attività tecnico-scientifica o tecnica ed al personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate, che cessa dal servizio per età o perché divenuto permanentemente inabile al servizio o perché deceduto, sono attribuiti ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, e in aggiunta a qualsiasi altro beneficio spettante, sei scatti ciascuno del 2,50 per cento da calcolarsi sull’ultimo stipendio ivi compresi la retribuzione individuale di anzianità e i benefìci stipendiali di cui agli articoli 30 e 44 della L. 10 ottobre 1986, n. 668, all’articolo 2, commi 5, 6 10 e all’articolo 3, commi 3 e 6 del presente decreto. 2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche al personale che chieda di essere collocato in quiescenza a condizione che abbia compiuto i 55 anni di età e trentacinque anni di servizio utile; la domanda di collocamento in quiescenza deve essere prodotta entro e non oltre il 30 giugno dell’anno nel quale sono maturate entrambe le predette anzianità; per il personale che abbia già maturato i 55 anni di età e trentacinque anni di servizio utile alla data di entrata in vigore della presente disposizione, il predetto termine è fissato per il 31 dicembre 1990. […]».

  La disposizione attribuisce i sei scatti stipendiali, utili per la base pensionabile e per la liquidazione dell’indennità di buonuscita, anche al personale che cessa a domanda dopo aver compiuto 55 anni di età e 35 anni di servizio utile; il termine per presentare la domanda non è decadenziale rispetto al beneficio.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  Su tali somme dovranno essere corrisposti soltanto gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria, ai sensi dell’art. 16, comma 6, della legge n. 412 del 1991 e dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994.

  Le somme riconosciute a titolo di ricalcolo sono soggette ai soli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Su tali somme dovranno essere corrisposti soltanto gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria, ai sensi dell’art. 16, comma 6, della legge n. 412 del 1991 e dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724 del 1994.

  Le somme riconosciute a titolo di ricalcolo sono soggette ai soli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

Massime di principio

• Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto per il personale di polizia che cessa dal servizio a domanda spetta quando ricorrono i requisiti sostanziali di età e di servizio utile; il termine del 30 giugno dell’anno in cui tali requisiti sono maturati non è decadenziale, ma è funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal 1° gennaio dell’anno successivo.
• L’avvio del riesame di un provvedimento amministrativo non determina la cessazione della materia del contendere se il procedimento non si è concluso con un provvedimento favorevole che abbia pienamente e comprovabilmente soddisfatto la pretesa del ricorrente.
• Il rinvio della trattazione della causa, in deroga alla ragionevole durata del processo, è ammesso soltanto per casi eccezionali sorretti da gravi ragioni incidenti sulle fondamentali esigenze di tutela del diritto di difesa.

Come è indicizzato