Circolare Inail n. 62 del 18 dicembre 2014

Linee guida per la trattazione degli infortuni in itinere e delle deviazioni per ragioni personali

La circolare interviene sul trattamento assicurativo degli infortuni in itinere quando il percorso casa-lavoro venga interrotto o deviato per accompagnare i figli a scuola. Il documento, richiamando il quadro normativo vigente e l’evoluzione giurisprudenziale, precisa i criteri per stabilire quando la deviazione possa considerarsi "necessitata" e quindi compatibile con la tutela assicurativa.

Quadro normativo

La base normativa richiamata è costituita dal d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, in particolare dagli articoli 2 e 210, dalle Linee guida del 4 maggio 1998 in materia di infortuni in itinere, dal d.lgs. 23 febbraio 2000, n. 38, articolo 12, e dalla nota della Direzione centrale prestazioni del 15 marzo 2000. La regola di fondo è quella per cui la tutela dell’infortunio in itinere è esclusa quando l’interruzione o la deviazione sono del tutto indipendenti dal lavoro o comunque non necessitate.

Problema interpretativo: le deviazioni per esigenze familiari

La circolare evidenzia che il significato di "esigenze essenziali" continua a porre difficoltà applicative. In particolare, viene affrontato il tema degli infortuni occorsi a genitori che deviano dal tragitto ordinario per accompagnare i figli a scuola, sia durante la deviazione sia nel successivo tratto di rientro sul percorso ordinario.

Le Linee guida del 1998 avevano espresso un orientamento restrittivo, escludendo tali eventi dalla copertura assicurativa. La circolare, tuttavia, alla luce della successiva elaborazione giurisprudenziale e del parere dell’Avvocatura generale, ritiene possibile un’estensione della tutela, superando l’interpretazione rigida precedente.

Criterio della ragionevolezza e orientamento giurisprudenziale

Il documento richiama la giurisprudenza della Corte di Cassazione, secondo la quale la valutazione della necessarietà della deviazione deve essere condotta in base agli standards comportamentali della società civile e alle esigenze tutelate dall’ordinamento, tra cui il legame con la comunità familiare. Viene ribadito che non tutte le scelte del lavoratore che incidono sul percorso casa-lavoro possono essere escluse dalla tutela: occorre distinguere le semplici aspettative personali da quelle esigenze che presentano uno spessore sociale tale da giustificare protezione solidaristica.

La circolare richiama inoltre il principio per cui l’infortunio è indennizzabile se il lavoratore non ha aggravato il rischio senza necessità. Tale necessità può riguardare sia l’uso del mezzo privato per difficoltà di collegamento con i mezzi pubblici, sia esigenze di tutela della vita familiare.

Valutazione concreta del caso

L’ammissione alla tutela assicurativa non è automatica. La circolare richiede una verifica puntuale delle circostanze del caso concreto per accertare se il collegamento tra deviazione e esigenza familiare sia effettivamente finalistico e necessitato.

Tra gli elementi da considerare sono indicati espressamente:

• l’età del figlio;
• la lunghezza della deviazione;
• il tempo della sosta;
• la mancanza di soluzioni alternative per adempiere all’obbligo familiare di assistenza;
• la necessarietà dell’uso del mezzo privato.

La circolare richiama anche il criterio, elaborato dalla Cassazione, secondo cui la sosta o interruzione non necessitata non deve essere tanto lunga da spezzare il nesso finalistico che giustifica la tutela dell’infortunio in itinere. In mancanza di indicazioni nazionali sufficienti, la giurisprudenza comunitaria può essere utilizzata come criterio sussidiario.

Estensione della tutela assicurativa

Sulla base di tali premesse, la circolare conclude che l’infortunio occorso durante il tragitto casa-lavoro interrotto o deviato per accompagnare il figlio a scuola può essere ammesso alla tutela assicurativa, purché la deviazione risulti necessitata e sia verificata la ricorrenza delle condizioni concrete sopra indicate. L’estensione della copertura, dunque, non opera in modo generale ma solo quando il caso presenti un ragionevole collegamento con esigenze familiari essenziali e con obblighi di assistenza non altrimenti assolti.

Decorrenza e applicazione nel tempo

Le indicazioni contenute nella circolare si applicano non solo ai casi futuri, ma anche alle fattispecie ancora in istruttoria e ai procedimenti amministrativi o giudiziari in corso, a condizione che non siano prescritti e non siano stati definiti con sentenza passata in giudicato.