Determinazione AGID n. 340/2020 del 05/08/2020

Disciplinare per la selezione di esperti presso AgID

La determinazione adotta un disciplinare interno con cui l’Agenzia per l’Italia Digitale regola in modo organico le procedure comparative per il conferimento di incarichi individuali di lavoro autonomo a esperti esterni. L’atto ha natura amministrativo-organizzativa e definisce presupposti, fasi procedurali, criteri di selezione, contenuti dei contratti, compensi e obblighi di pubblicità e trasparenza.

Quadro normativo e presupposti dell’intervento

Il provvedimento richiama il quadro istitutivo e organizzativo di AgID, il Codice dell’amministrazione digitale, le fonti che disciplinano l’organizzazione dell’Agenzia e, soprattutto, l’art. 7, comma 6, del d.lgs. 165/2001, che consente alle pubbliche amministrazioni di conferire incarichi a esperti esterni in presenza di specifici presupposti. Viene inoltre richiamata la normativa sulle verifiche di legittimità e le disposizioni in materia di documentazione amministrativa.

Finalità e ambito di applicazione

Il disciplinare è adottato per regolare il conferimento di incarichi individuali di lavoro autonomo ad esperti di comprovata specializzazione, anche per esigenze connesse a progetti finanziati da Programmi Operativi Nazionali e altre fonti di finanziamento di cui AgID è titolare. La procedura deve garantire la selezione comparativa dei candidati e la pubblicità degli atti.

Sono indicati i presupposti di legittimità necessari per il conferimento:

• l’oggetto della prestazione deve rientrare nelle competenze dell’amministrazione ed essere coerente con esigenze funzionali e con obiettivi o progetti specifici;
• deve essere accertata l’impossibilità oggettiva di utilizzare personale interno;
• la prestazione deve essere temporanea e altamente qualificata, senza rinnovo, salvo eventuale proroga eccezionale per completare il progetto;
• durata, oggetto e compenso devono essere predeterminati.

Rientrano nella disciplina tutti gli incarichi conferiti a persone fisiche riconducibili agli schemi di cui agli articoli 2222 e seguenti del codice civile. È prevista una deroga alla procedura comparativa per attività formative e divulgative, come seminari, conferenze, giornate di studio, tavole rotonde e docenze, se affidate a esperti di particolare e rinomata competenza.

Individuazione del fabbisogno e avviso pubblico

Il fabbisogno deve emergere da una specifica analisi svolta dai dirigenti referenti delle strutture interessate e approvata dal Direttore generale; per i progetti finanziati, esso deve risultare coerente con i progetti ammessi a finanziamento dagli organismi competenti.

La selezione delle professionalità avviene tramite avviso pubblico. L’avviso deve contenere almeno:

• descrizione del fabbisogno o riferimento al progetto;
• fonte di finanziamento;
• tipologia e oggetto dell’incarico;
• requisiti professionali specifici;
• durata, luogo e modalità di svolgimento;
• compenso e informazioni connesse al pagamento;
• termini e modalità di presentazione delle candidature;
• modalità della selezione, inclusi eventuali scritti o colloqui anche telematici;
• criteri di ammissibilità e valutazione;
• indicazione del responsabile del procedimento.

L’avviso deve essere pubblicato sul sito istituzionale di AgID e reso liberamente accessibile.

Requisiti di partecipazione e domanda

Per l’ammissione sono richiesti requisiti generali di cittadinanza, età, godimento dei diritti civili e politici, assenza di cause ostative e possesso del titolo di studio e della specializzazione richiesti. Per i dipendenti pubblici è necessario il nulla osta dell’amministrazione di appartenenza.

La domanda, da presentare solo in via telematica, deve contenere dichiarazioni sostitutive su identità, titolo di studio, esperienza professionale, eventuali servizi presso pubbliche amministrazioni, precedenti rapporti di impiego, condanne penali, diritti civili e politici, obblighi militari, conoscenze linguistiche e informatiche, nonché l’assenza di incompatibilità o conflitti di interesse. Alla domanda vanno allegati curriculum vitae firmato, documento d’identità, codice fiscale e, ove necessario, nulla osta dell’amministrazione di appartenenza.

Commissione valutatrice e graduatoria

La valutazione delle candidature è affidata a una commissione nominata dal Direttore generale dopo la scadenza dei termini di presentazione. La commissione è composta da tre membri, un presidente, due componenti, un segretario e uno o due supplenti, scelti tra il personale dell’Agenzia.

Il RUP o un gruppo di lavoro interno verifica preliminarmente l’ammissibilità delle domande e trasmette gli atti alla commissione. Quest’ultima valuta i titoli, redige una prima graduatoria, svolge eventuali colloqui conoscitivi e formula giudizi individuali. Le operazioni sono verbalizzate. Al termine dei lavori, la commissione redige la graduatoria finale e la approva con propria deliberazione. È prevista la possibilità di scorrimento della graduatoria per ulteriori incarichi analoghi, nel rispetto dei vincoli di bilancio, con validità biennale.

Approvazione degli atti e conferimento dell’incarico

Il Direttore generale approva gli atti finali della selezione, verificata la legittimità della procedura da parte del RUP. Il risultato della procedura è pubblicato nella sezione "Amministrazione trasparente" del sito istituzionale.

Gli incarichi sono conferiti ai candidati utilmente collocati in graduatoria mediante contratto scritto di lavoro autonomo, senza vincolo di subordinazione. L’amministrazione si riserva comunque di conferire un numero di incarichi inferiore a quello indicato nell’avviso.

Contenuto del contratto, compensi e liquidazione

Il contratto deve indicare:

• oggetto della prestazione e presupposti di legittimità;
• modalità di esecuzione;
• decorrenza;
• durata temporanea del rapporto, con possibile recesso e preavviso di almeno tre mesi;
• corrispettivo e modalità di erogazione;
• penali per inadempimento;
• casi di risoluzione;
• foro competente.

Per gli esperti con partita IVA sono previste fasce di compenso giornaliero, da calcolarsi in giorni/persona, differenziate per seniority; per i collaboratori co.co.co. sono stabilite fasce di compenso annuo omnicomprensivo, anch’esse differenziate per anzianità professionale. Gli importi devono restare entro i massimali previsti dal disciplinare.

La liquidazione del compenso richiede una relazione dettagliata del collaboratore e la notula o fattura; il dirigente referente attesta la regolare esecuzione dell’attività con nulla osta sulla relazione e trasmette gli atti agli uffici competenti per i controlli e il pagamento.

Adempimenti successivi e decorrenza

Gli incarichi conferiti devono essere trasmessi al Dipartimento della Funzione Pubblica per l’inserimento nell’anagrafe delle prestazioni e pubblicati sul sito istituzionale dell’Agenzia. Per quanto non disciplinato, si rinvia all’avviso di selezione, qualificato come lex specialis.

Il disciplinare entra in vigore dalla data di pubblicazione sul sito istituzionale di AgID.