DECRETO 3 dicembre 2025, n. 214

Disciplina generale dei giochi numerici pubblici concessi

Il regolamento stabilisce il quadro generale dei giochi numerici affidati in concessione a soggetti privati, nell’ambito della riserva statale. La disciplina distingue tra giochi numerici a quota fissa e giochi numerici a totalizzatore nazionale, rinviando alle determinazioni direttoriali dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli la regolazione specifica delle singole formule.

Ambito di applicazione e struttura del sistema

La disciplina riguarda i giochi numerici gestiti in concessione a seguito di gara pubblica. Sono ricompresi:

• i giochi numerici a quota fissa, nei quali la vincita è predeterminata in base a un moltiplicatore;
• i giochi numerici a totalizzatore nazionale, nei quali le vincite dipendono dal montepremi e dalle regole di ripartizione.

Il gioco del Lotto resta disciplinato dalla legge n. 528 del 1982 e dal DPR n. 303 del 1990, per quanto non previsto dal regolamento. Sono richiamati anche i giochi opzionali e complementari collegati alle formule principali.

Definizioni rilevanti

Il provvedimento chiarisce le principali nozioni operative, tra cui concessionario, concorso, combinazione, combinazione vincente, formula di gioco, giocata, raccolta, raccolta fisica e a distanza, punto di raccolta fisico e a distanza, payout, jackpot, posta di gioco e terminale. Queste definizioni servono a uniformare la disciplina tecnica e gestionale delle varie formule di gioco.

Basi numeriche, combinazioni e posta di gioco

I giochi numerici si basano sul pronostico di uno o più numeri interi scelti in un paniere predeterminato per ciascuna formula. Il paniere può andare da 0 a 1.000.000.

Per ogni formula sono definiti:

• il numero minimo e massimo di combinazioni pronosticabili;
• il criterio di confronto tra combinazione giocata e combinazione vincente;
• la posta di gioco minima e massima.

La posta di gioco va da 0,10 euro a 200,00 euro, con incrementi minimi di 0,10 euro. La posta complessiva non può superare 1.000,00 euro, salvo le giocate sistemistiche e a caratura.

Modalità di partecipazione e tipologie di giocata

La partecipazione può avvenire con raccolta fisica o raccolta a distanza.

Nella raccolta fisica la giocata viene registrata tramite terminale presso il punto di raccolta, dietro pagamento della posta complessiva. Le combinazioni possono essere scelte dal giocatore o generate casualmente dal terminale; la scelta può avvenire a voce, con schedina cartacea o digitale. Il terminale rilascia una ricevuta di gioco.

Nella raccolta a distanza il giocatore accede al sito o all’app del concessionario o del rivenditore autorizzato, utilizza il proprio conto di gioco e la posta viene addebitata previa verifica della disponibilità.

Sono previste diverse tipologie di giocate:

• giocata singola;
• giocata sistemistica;
• giocata a caratura;
• giocata in abbonamento;
• giocata su prenotazione;
• giocata in sottoscrizione, riservata alla raccolta a distanza.

La giocata può includere ulteriori numeri, simboli o caratteri, anche tramite codice bidimensionale, con o senza ulteriore posta, per eventuali vincite aggiuntive legate ad estrazioni supplementari.

Ricevute, ricevute telematiche e documentazione di gioco

Nella raccolta fisica la ricevuta di gioco originale è il titolo che prova la giocata e legittima il reclamo della vincita. Essa deve contenere i dati identificativi del concorso, del punto di raccolta, del terminale, del codice univoco della giocata, della data e ora di accettazione, del pronostico, della posta, delle combinazioni, dei codici di controllo e dei loghi richiesti.

Per le giocate a caratura, in abbonamento o su prenotazione sono previsti ulteriori dati specifici relativi alla struttura della giocata e ai concorsi interessati.

Nella raccolta a distanza la giocata si considera effettuata quando viene registrata sul sistema del concessionario, che invia telematicamente la conferma con gli elementi essenziali della giocata.

Orari di raccolta, chiusura e annullamento

La raccolta è consentita nell’arco temporale del concorso, variabile per formula di gioco. Il concorso deve chiudersi prima dell’avvio delle operazioni preordinate all’estrazione, con un preavviso minimo di:

• 30 minuti per le estrazioni con urne elettroniche;
• 15 secondi per le estrazioni con generatori di numeri casuali.

Le giocate singole, sistemistiche e a caratura possono essere raccolte dall’apertura del concorso fino alla sua chiusura. Le giocate in abbonamento, prenotazione e sottoscrizione seguono il termine iniziale previsto e si chiudono al primo concorso di riferimento.

La giocata fisica può essere annullata solo su richiesta del giocatore entro 5 minuti dalla ricevuta, purché ciò avvenga prima della chiusura del concorso. L’annullamento non è ammesso quando il gioco prevede solo vincite immediate già rilevabili o quando l’esito è stato già svelato.

Sistemi estrazionali e frequenza delle estrazioni

Le estrazioni possono avvenire con urne elettroniche o con generatori di numeri casuali (RNG). Le urne elettroniche devono usare sfere certificate e dispositivi che consentano la lettura del numero estratto. Gli RNG devono essere certificati per casualità, impredicibilità ed equiprobabilità.

Le estrazioni avvengono ordinariamente senza ripetizione, salvo diversa previsione della singola formula. In caso di malfunzionamento delle urne elettroniche è ammesso l’uso di urne manuali con specifiche cautele.

La frequenza delle estrazioni è fissata dalle determinazioni di indizione delle singole formule, con limite minimo di 5 minuti e massimo annuale. Sono possibili anche estrazioni immediate e puntuali su richiesta del giocatore, se previste dalla formula.

Vincite, probabilità, payout e montepremi

Le singole formule possono prevedere vincite basate sulla corrispondenza totale o parziale dei numeri, anche con rilievo della posizione dei numeri estratti. Le vincite possono essere suddivise in categorie e cumulate, se la disciplina della formula lo consente.

L’importo minimo della vincita non può essere inferiore alla posta minima prevista per la singola combinazione. Le determinazioni di indizione possono fissare un tetto massimo di vincita per giocata o per combinazione. Possono anche prevedere vincite immediate, ottenute senza ulteriore posta, con importi compresi tra 0,10 euro e 1.000,00 euro.

Le determinazioni di indizione devono indicare le probabilità di vincita e il payout teorico o reale. Per i giochi a totalizzatore il payout reale deriva dalla percentuale del montepremi; per i giochi a quota fissa il payout teorico è stimato in base alle proiezioni di raccolta. Il payout teorico deve essere compreso tra il 50% e il 78% della raccolta. Il payout reale, verificato annualmente, non può oscillare oltre il 2% rispetto a tali limiti.

Pubblicazione dei risultati, termini di riscossione e reclami

I risultati delle estrazioni sono pubblicati in un Bollettino ufficiale entro il giorno successivo al completamento delle operazioni di acquisizione dati, sul sito del concessionario. Il bollettino riporta almeno numeri estratti, concorso o estrazione di riferimento e giocate vincenti.

La riscossione delle vincite va richiesta entro 60 giorni dalla pubblicazione del Bollettino ufficiale; per SuperEnalotto, SuperStar, SiVinceTutto SuperEnalotto ed Eurojackpot il termine è di 90 giorni. Le somme non riscosse nei termini sono versate all’erario.

Il giocatore può proporre reclamo all’Agenzia delle dogane e dei monopoli entro 60 giorni dalla pubblicazione del bollettino, allegando la ricevuta o il promemoria della giocata. L’Agenzia decide entro 30 giorni dalla ricezione e, se necessario, dispone la pubblicazione del bollettino corretto.

Modalità di pagamento delle vincite

Per le giocate fisiche la riscossione avviene, al netto della ritenuta prevista dalla normativa vigente, secondo le modalità stabilite per fasce di importo dalle determinazioni di indizione:

• presso qualunque punto di raccolta fisico;
• presso punti di raccolta specifici;
• su prenotazione e previa identificazione;
• presso l’ufficio premi del concessionario o soggetto designato.

Per le giocate a distanza:

• fino a 50.000,00 euro il pagamento avviene con accredito sul conto di gioco;
• oltre 50.000,00 euro occorre domanda al concessionario con promemoria della giocata e documento di identità.

Controlli, commissioni e oneri

Le estrazioni e le operazioni preparatorie o successive sono assoggettate a controlli pubblici. Per le urne elettroniche interviene una Commissione di vigilanza; per le ulteriori operazioni interviene una Commissione di controllo composta da dipendenti dell’Agenzia. Per le estrazioni con RNG è previsto un controllo successivo a campione.

La composizione e il funzionamento delle commissioni sono stabiliti con provvedimento dell’Agenzia. Gli oneri delle commissioni sono a carico dei concessionari.

Fondi, ripartizione del montepremi e vincite straordinarie

Per i giochi a totalizzatore nazionale la raccolta è gestita tramite conti correnti bancari fruttiferi dedicati. Possono essere previsti uno o più fondi per ciascun gioco, alimentati da una quota del montepremi.

I fondi servono a garantire categorie di vincita e quota minima di ripartenza. Se un fondo non è sufficiente, il concessionario può attingere ad altri fondi o anticipare le somme necessarie, con obbligo di ripristino della contabilità e rendicontazione all’Agenzia.

Possono essere previste vincite straordinarie per redistribuire ai giocatori una quota del montepremi confluito nei fondi, purché siano garantite la giacenza minima e un livello di fondi ritenuto idoneo. Le vincite straordinarie possono durare fino a 20 concorsi e prevedere importi fino a 1.000.000,00 euro, con importi minimi non inferiori a 1.000,00 euro.

Sperimentazione, digitalizzazione e adeguamento delle formule

Le nuove formule di gioco devono prevedere ordinariamente una sperimentazione non inferiore a un anno. Terminata la sperimentazione, l’Agenzia valuta i dati raccolti e può introdurre la formula in via definitiva. La stessa disciplina vale per modifiche sostanziali di formule esistenti.

Le determinazioni di indizione possono prevedere meccanismi di digitalizzazione per la raccolta o l’attribuzione delle vincite; l’Agenzia può inoltre definire modalità digitali comuni a più formule.

Entro sei mesi dall’entrata in vigore del regolamento l’Agenzia deve, se necessario, adottare le disposizioni per adeguare le formule esistenti ai nuovi criteri.

Indizione, modifica e caratteristiche delle formule di gioco

Le caratteristiche specifiche, le categorie di vincita e la meccanica di ciascuna formula sono stabilite con provvedimenti direttoriali dell’Agenzia delle dogane e dei monopoli, nei limiti del regolamento generale.

Nella valutazione delle nuove formule o degli adeguamenti, l’Agenzia considera l’impatto stimato sulla raccolta futura, su base almeno biennale, e il possibile effetto sugli utili erariali. Il concessionario deve inoltre presentare un’attestazione di conformità della nuova formula, rilasciata da un primario istituto di ricerca, sui moduli tecnici e statistici predisposti.

Regole specifiche per i giochi a quota fissa

I giochi a quota fissa si caratterizzano per un moltiplicatore fisso e predeterminato. Devono garantire, su base almeno annuale, un utile erariale, tenendo conto dei parametri sul payout.

Il Lotto è espressamente richiamato come gioco regolato dalla legge speciale, dal presente regolamento e dal DPR del 1990 per quanto non disciplinato qui.

Tra gli altri giochi a quota fissa sono citati il 10eLotto, MillionDay e altre eventuali formule definite in futuro. Sono disciplinate anche formule opzionali e complementari, che non possono essere giocate autonomamente ma solo in collegamento al Lotto o ad altri giochi a quota fissa.

Regole specifiche per i giochi a totalizzatore nazionale

I giochi a totalizzatore nazionale si basano su un montepremi alimentato da una quota della raccolta e, eventualmente, da jackpot. La quota di utile erariale non può essere inferiore al 20% per ciascuna formula.

Il SuperEnalotto è richiamato come gioco disciplinato da fonti specifiche già vigenti. Sono indicati anche SiVinceTutto SuperEnalotto, Vinci per la Vita - Win for Life, Eurojackpot, Play Your Date e altre eventuali formule future.

Le formule opzionali e complementari al totalizzatore nazionale, come il SuperStar, sono disciplinate con determinazioni direttoriali e possono essere gratuite o a pagamento aggiuntivo, sempre collegate a una giocata principale.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore dopo quindici giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.