L.R. Campania 5/2021

Misure per l’efficientamento amministrativo e il collegato alla stabilità regionale 2021

La legge regionale della Campania n. 5 del 29 giugno 2021 introduce un insieme eterogeneo di interventi collegati al DEFR 2021-2023. La disciplina riguarda soprattutto spesa regionale, riorganizzazione amministrativa e modifiche a numerose leggi settoriali, con efficacia limitata al territorio campano.

Finalità generali

La legge, in coerenza con il d.lgs. 118/2011, è finalizzata a rendere più efficace l’azione amministrativa per il conseguimento degli obiettivi del Documento di economia e finanza regionale 2021-2023.

Protezione civile e ambiente

In materia di protezione civile, la Giunta regionale deve definire gli ambiti territoriali e organizzativi ottimali, costituiti da uno o più Comuni, individuando per ciascun ambito un ente capofila e disciplinando revisione, aggiornamento e diffusione dei piani d’ambito. Sono inoltre previsti stanziamenti per il volontariato di protezione civile e un contributo straordinario al Coordinamento regionale guardie zoofile, ambientali e protezione civile.

Sul versante ambientale, la Regione promuove politiche di riqualificazione e bonifica dei terreni, con uno stanziamento straordinario per monitoraggio dei corpi idrici e riqualificazione ambientale. L’alienazione di beni patrimoniali regionali con particolare valenza paesaggistica e ambientale richiede la preventiva autorizzazione della Giunta. È inoltre previsto un intervento per la pulizia e rimozione dei rifiuti nei bacini lacustri dell’area flegrea, anche in relazione allo sviluppo turistico connesso a Procida capitale italiana della cultura 2022.

È prevista anche una campagna di informazione per i pescatori professionisti, finalizzata a ridurre la cattura accidentale di tartarughe marine mediante pesca selettiva e sostenibile, nonché un contributo straordinario all’area marina protetta Punta Campanella per riattivare il Centro di recupero per le tartarughe marine. Ulteriori risorse riguardano il santuario di San Michele ad Olevano sul Tusciano, gli studi di ARPAC sulla Posidonia e la rimozione/smaltimento di accumuli di Posidonia nei Comuni di Agropoli e Casalvelino.

Commercio e attività fieristiche

La disciplina del commercio è stata aggiornata con maggior richiamo alla tutela paesaggistica e culturale, ai vincoli autorizzatori e alla disciplina dei centri storici. Per i mercati giornalieri è introdotta, in via transitoria e comunque non oltre il 1° gennaio 2023, la possibilità di rilasciare un unico titolo di concessione con posteggi diversi allo stesso operatore, in attesa della riorganizzazione delle aree mercatali. I Comuni devono inoltre avviare le verifiche sulla regolarità contributiva degli operatori del commercio su area pubblica dal 1° gennaio 2023.

Per le attività fieristiche viene introdotta una disciplina organica: principi generali, libertà dell’attività fieristica, regolamento di attuazione da adottare entro 180 giorni, promozione e sviluppo del sistema fieristico, anche sui mercati esteri e nazionali, e sanzioni amministrative per violazioni. I Comuni competenti esercitano vigilanza, accertamento e riscossione delle sanzioni, con trasferimento alla Regione del 40% delle somme incassate.

Energia da fonti rinnovabili

La legge modifica la disciplina sugli impianti alimentati da fonti rinnovabili, elevando fino a 1 MW la soglia per la Procedura Abilitativa Semplificata, salvo i casi con autorizzazioni ambientali o paesaggistiche di altri enti. Per gli impianti eolici sono richiesti specifici elaborati su smantellamento, riambientalizzazione, sicurezza, ombre e impatti cumulativi; sono inoltre previsti oneri istruttori percentuali a carico dei proponenti. I procedimenti non conclusi alla data di entrata in vigore e quelli avviati successivamente si adeguano alla nuova disciplina, con un avviso per la prosecuzione delle domande già presentate. La Regione disciplina anche l’installazione di impianti fotovoltaici su suolo per tutelare agricoltura, paesaggio e biodiversità.

Sviluppo economico, turismo e cultura d’impresa

È previsto il sostegno al “Distretto del mare campano” come progetto di sviluppo della blue economy, con obiettivi di hub per start up e PMI, attrazione di investimenti, formazione e divulgazione scientifica. La Regione promuove anche l’Osservatorio Agro Green, finalizzato a verificare e sostenere green economy, imprese giovanili e start up agroalimentari e turistiche connesse alla blue economy.

In materia turistica, per il solo 2021-2022 la Giunta può adottare atti di programmazione annuale in deroga alla disciplina ordinaria, in considerazione dell’emergenza Covid-19. Sono inoltre riformulati i requisiti dei bed and breakfast, rafforzata la disciplina delle agenzie di viaggio, anche online, con vigilanza comunale, obblighi assicurativi e garanzie contro insolvenza, e introdotte sanzioni amministrative specifiche. Ulteriori interventi riguardano i distretti turistici, il coordinamento dei distretti turistici della Campania e il legame con aree interne SNAI.

Spettacolo, cinema, imprese culturali e patrimonio linguistico

Le misure di sostegno allo spettacolo e al cinema già previste da leggi regionali precedenti si applicano anche agli anni 2021 e 2022. La Regione promuove le imprese culturali e creative, demandando alla Giunta, entro 180 giorni, l’adozione delle misure attuative.

Sono finanziate iniziative sul patrimonio linguistico napoletano, un progetto dedicato a Enrico Caruso per favorire l’accesso dei giovani svantaggiati alla musica, un fondo per il sostegno all’editoria libraria a beneficio di biblioteche regionali e pubbliche, contributi alla Fondazione CIVES per itinerari culturali e naturalistici nell’area vesuviana, e interventi per la cultura musicale e il BCT Music Festival nel Sannio.

Sport

In materia sportiva viene ampliato l’ambito degli interventi regionali per il patrimonio edilizio sportivo e i musei celebrativi dedicati allo sport e alle Universiadi. L’ARUS è rafforzata nelle sue funzioni e riceve contributi per il funzionamento negli esercizi 2021-2023.

Università, ricerca e organismi consultivi

Sono previsti contributi a favore di università e centri di ricerca, tra cui l’università non statale nel perimetro UNESCO di Napoli, il Master PA dell’Università “Luigi Vanvitelli”, il CEINGE, la Fondazione IDIS-Città della Scienza e iniziative di ricerca in ambito sanitario. Vengono inoltre istituiti l’Osservatorio regionale del comparto Wedding ed eventi e l’Osservatorio per il benessere dell’infanzia e dell’adolescenza, entrambi con funzioni di studio, impulso e monitoraggio.

Agricoltura, zootecnia e filiere territoriali

La legge interviene sulla disciplina dei tartufi, sulle emergenze fitosanitarie, sulla caccia e sui distretti del cibo, con aggiornamenti collegati al PNRR. In materia zootecnica sono previsti un progetto pilota per il riciclo dei reflui e la produzione di ammendante naturale, nonché interventi per la rimozione dei nitrati dei reflui zootecnici.

Sono anche sostenute la coltura della canapa con rifinanziamento delle misure regionali, la costituzione e promozione del Consorzio della castagna di Montella IGP, la filiera vitivinicola del Sannio e il consorzio di bonifica della conca di Agnano e dei bacini flegrei. È istituito inoltre l’Osservatorio regionale per la Nutraceutica con i prodotti della dieta mediterranea.

Mobilità, trasporti e demanio marittimo

Per il TPL la Regione favorisce la riorganizzazione societaria di EAV, anche attraverso la separazione tra esercizio ferroviario e gestione della rete e la possibile fusione con altre società pubbliche del settore.

In materia portuale e demaniale, le funzioni di rilascio delle concessioni di beni del demanio marittimo nei porti di rilevanza regionale e interregionale sono conferite ai Comuni, con possibilità di rinuncia entro 60 giorni. La Regione conserva alcune funzioni di indirizzo, coordinamento e manutenzione straordinaria. Sono previste regole sul trasferimento degli atti, sull’uso del SID, sulle sanzioni, sulla ripartizione di una quota dell’imposta regionale e sulle spese di istruttoria. Per il solo 2021 è inoltre prorogato al 30 settembre il termine per il pagamento dei diritti proporzionali e contributi annui sulle acque minerali e termali.

Sanità, coesione sociale e pari opportunità

La legge istituisce un fondo per il sostegno psicologico dell’infanzia e dell’adolescenza, con voucher per minori socialmente svantaggiati o a rischio esclusione, nonché l’Osservatorio per il benessere dell’infanzia e dell’adolescenza e un fondo per studi sulle nuove fragilità e sulle politiche di integrazione in tempo di Covid-19.

Sono previsti contributi per progetti a favore di persone con disabilità, famiglie in difficoltà, ragazzi in stato di disagio e per la Carta dei diritti delle persone con disabilità in ospedale. Vengono inoltre finanziate le aziende pubbliche di servizi alla persona per attività straordinarie legate al Covid-19 e confermato il finanziamento delle cooperative di comunità. La Regione introduce anche un fondo per tatuaggi con finalità medica per donne che abbiano subito mastectomia ricostruttiva, con ISEE sotto 30.000 euro.

Enti locali, sicurezza urbana e giustizia di prossimità

La legge disciplina la decadenza di alcuni contributi regionali agli enti locali se non viene comunicata l’aggiudicazione definitiva entro 24 mesi, e aggiorna la disciplina sui mutui e sui contributi pluriennali per piccoli Comuni. È inoltre istituito il Fondo regionale di sostegno ai Comuni per la giustizia di prossimità, destinato ai Comuni che sostengono i soppressi uffici del Giudice di Pace, con riparto proporzionale alle spese certificate e contributo entro il 30 giugno di ogni anno.

Sono poi finanziati numerosi interventi di riqualificazione urbana e sicurezza, tra cui opere stradali, fognarie, illuminazione pubblica, asili nido e progettazione di interventi per l’Agenzia area nolana. Ulteriori risorse sono destinate alla sicurezza urbana, alla polizia amministrativa e ad attività formative per la sicurezza stradale dei giovani.

Imposte, canoni e concessioni

Dal periodo d’imposta 2021 è soppressa l’imposta regionale sulla benzina per autotrazione; la disposizione è però stata successivamente dichiarata costituzionalmente illegittima nella formulazione originaria precedente alla modifica del 2021. La legge disciplina inoltre canoni e concessioni per l’acquacoltura e prevede esenzioni da spese di istruttoria per ONLUS e ASD, nonché il riconoscimento delle ASD come attività di interesse generale ai fini delle concessioni demaniali.

Organizzazione amministrativa e razionalizzazione

Sono previste semplificazioni per le procedure selettive interne durante lo stato di emergenza Covid-19, con applicazione delle modalità semplificate per le prove scritte. Viene inoltre potenziato l’ufficio relazioni con il pubblico della Giunta regionale mediante digitalizzazione dei servizi.

La disciplina di So.Re.Sa. è aggiornata in modo significativo: la società svolge funzioni di supporto al sistema informativo sanitario e alla sanità digitale, assiste ASL e AO nella gestione amministrativa e contabile, può reclutare personale a tempo indeterminato nei limiti programmati e gestisce la programmazione centralizzata degli acquisti e dei pagamenti. ASL e AO sono tenute ad aderire alle convenzioni e agli accordi quadro della centrale di committenza regionale.

È prevista anche la fusione per incorporazione di una società veicolo in Sviluppo Campania S.p.A. e la riallocazione delle residue risorse del relativo fondo di stabilizzazione.

Beni sanitari e contenzioso su destinazione d’uso

Per ridurre il contenzioso tra ASL/AO ed enti locali sui beni trasferiti al patrimonio comunale ma originariamente destinati alle unità sanitarie locali, la legge favorisce transazioni con rinuncia al diritto di retrocessione, previo indennizzo parametrato al valore venale. I Comuni possono pagare o trasferire beni immobili di pari valore; le somme incassate sono reinvestite in presidi ospedalieri e sanitari.

Vitalizi e disciplina delle indennità

La legge istituisce un fondo di accantonamento pluriennale per l’attuazione della disciplina regionale sui vitalizi e prevede il successivo regolamento di gestione. L’articolo relativo ai vitalizi è però oggi abrogato per effetto della normativa successiva richiamata nelle note, sicché la materia non ha più utilità pratica attuale.

Diposizioni finali e stato di attualità

La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BUR Campania. Diverse previsioni hanno natura temporanea o legata agli esercizi 2021-2023. Sono da considerarsi oggi obsolete o prive di interesse applicativo, in particolare le norme limitate a contributi e finanziamenti di esercizi chiusi e l’articolo sui vitalizi, espressamente abrogato; inoltre la disposizione sull’imposta regionale sulla benzina è stata colpita da dichiarazione di illegittimità costituzionale nella formulazione indicata nelle note.