Sentenza n. 1930/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

I proprietari hanno proposto reclamo, ai sensi dell’art. 114, comma 6, c.p.a., contro la determinazione commissariale del 7 agosto 2026, adottata nell’esecuzione della sentenza n. 3433/2022 e della successiva sentenza di ottemperanza n. 1787/2023. La precedente determinazione del 27 marzo 2026 aveva disposto l’acquisizione sanante dei terreni ai sensi dell’art. 42-bis d.P.R. 327/2001, quantificato in € 129.570,66 le somme dovute e ordinato il pagamento o il deposito presso la Ragioneria Territoriale dello Stato entro 30 giorni. Il nuovo atto aveva invece previsto il pagamento di € 50.000 entro il 30 settembre 2026 e dei restanti € 79.570,66 entro il 31 dicembre 2027, sulla base delle difficoltà finanziarie del Comune. I reclamanti hanno dedotto elusione e violazione del giudicato e dell’ordinanza n. 1369/2026, violazione del termine di pagamento previsto dall’art. 42-bis, comma 4, d.P.R. 327/2001 e modifica illegittima della precedente determinazione commissariale. In memoria hanno inoltre denunciato che alla scadenza del 30 settembre 2026 non era stato effettuato né il pagamento né l’effettivo deposito della somma, e hanno chiesto la sostituzione del Commissario ad acta.

La decisione

Il reclamo è stato accolto in parte. Il TAR ha annullato la determinazione commissariale del 7 agosto 2026 perché il Commissario non poteva disattendere o modificare la propria determinazione del 27 marzo 2026, non impugnata dalle parti e non annullata dal giudice; perché le difficoltà di bilancio e la mancanza di disponibilità di cassa non impediscono al Commissario di dare esecuzione al giudicato, dovendo questi adottare gli atti necessari al reperimento dei fondi, comprese le variazioni di bilancio e gli altri strumenti utili; e perché la dilazione risultava contraria all’art. 42-bis, comma 4, d.P.R. 327/2001. Il Commissario dovrà quindi reperire le risorse ed eseguire la determinazione del 27 marzo 2026 mediante deposito presso la Ragioneria Territoriale dello Stato dell’intera somma dovuta. È stata invece respinta la richiesta di sostituzione del Commissario: non sono emerse condotte in mala fede e la sostituzione avrebbe potuto ulteriormente ritardare l’esecuzione. Le spese della fase sono state compensate per la peculiarità della vicenda e le oggettive difficoltà di reperimento delle somme.

Norme richiamate

• art. 114, comma 6, c.p.a.

  Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania, Sezione staccata di Salerno (Sezione Terza), pronunciando sul reclamo ex art. 114, comma 6, c.p.a. proposto, lo accoglie nei sensi di cui in motivazione e, per l’effetto, annulla l’impugnata determinazione commissariale del 7.8.2026.

  La disposizione è applicata quale base processuale per il reclamo proposto nella fase di ottemperanza contro la determinazione del Commissario ad acta.

• art. 42-bis, comma 4, d.P.R. 327/2001

  In terzo luogo, la determinazione impugnata risulta altresì adottata in violazione della disciplina di cui al comma 4 dell’art. 42-bis del D.P.R. 327/2001.

  La dilazione del pagamento disposta dal Commissario, in luogo dell’esecuzione secondo le modalità e i termini già fissati, è stata ritenuta incompatibile con la disciplina dell’art. 42-bis, comma 4.

Massime di principio

• Il Commissario ad acta non può disattendere o modificare una propria determinazione esecutiva già adottata se essa non è stata impugnata e annullata dal giudice amministrativo.
• Nell’esecuzione di una condanna al pagamento di somme, il Commissario ad acta deve adottare direttamente gli atti necessari a reperire e rendere disponibili le risorse, inclusi gli atti di bilancio e le fasi di impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento; l’insufficienza degli stanziamenti o la mancanza di cassa non costituiscono legittimo impedimento all’esecuzione del giudicato.
• La determinazione di acquisizione sanante ai sensi dell’art. 42-bis d.P.R. 327/2001 non può essere eseguita mediante una dilazione del pagamento che contrasti con le modalità e i termini già stabiliti dal Commissario ad acta e con la disciplina del comma 4.

Come è indicizzato