Ordinanza n. 1883/2026 - Salerno, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto, ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., azione per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato dal Comune sulla diffida del 23 giugno 2026 e dell’obbligo di provvedere. Nel corso del giudizio è emerso che il destinatario delle misure richieste, individuato quale controinteressato necessario, non aveva ricevuto la notificazione: il procedimento notificatorio era stato però tempestivamente avviato, sulla base di un indirizzo ricavato da certificazione anagrafica acquisita prima del ricorso, entro il termine decadenziale dell’art. 41 c.p.a. La notificazione ha avuto esito negativo e il ricorrente ne ha dato tempestiva comunicazione al Collegio, chiedendo un termine per rinnovarla.

La decisione

Il TAR non ha deciso la domanda sul silenzio. Ha qualificato il caso non come totale omissione della notificazione del controinteressato necessario, ma come mancato perfezionamento di una notificazione tempestivamente intrapresa; in applicazione del principio di conservazione degli effetti della tempestiva attivazione e dei principi di effettività della tutela, giusto processo e regolare instaurazione del contraddittorio, ha disposto la rinnovazione della notificazione del ricorso e dell’ordinanza al controinteressato. Ha assegnato al ricorrente il termine perentorio di 60 giorni dalla comunicazione o notificazione dell’ordinanza per provvedere e ulteriori 15 giorni per depositare la prova della notificazione. La trattazione è stata rinviata alla camera di consiglio del 28 gennaio 2027; nessuna statuizione sulle spese.

Norme richiamate

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  il ricorrente ha proposto il presente giudizio ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. al fine di ottenere l’accertamento dell’obbligo del Comune resistente di pronunciarsi sulla diffida volta all’adozione di provvedimenti repressivi e ripristinatori concernenti gli abusi edilizi riferibili a Ciro De Gregorio;

  Le disposizioni sono indicate come fondamento dell’azione diretta ad accertare l’obbligo dell’amministrazione di pronunciarsi sulla diffida; la domanda non è stata ancora decisa.

• art. 41 c.p.a.

  avendo la parte ricorrente individuato il relativo indirizzo sulla base della certificazione anagrafica acquisita anteriormente alla proposizione del ricorso e provveduto ad attivare la notificazione entro il termine decadenziale previsto dall’art. 41 c.p.a.;

  Il TAR considera rilevante, ai fini della rinnovazione, che la notificazione al controinteressato sia stata attivata entro il termine decadenziale.

• artt. 44 e 49 c.p.a.

  ritenuto, pertanto, che, in applicazione dei principi di effettività della tutela giurisdizionale, del giusto processo e della regolare instaurazione del contraddittorio, nonché avuto riguardo alla disciplina di cui agli artt. 44 e 49 c.p.a., debba essere assegnato alla parte ricorrente un termine perentorio per la rinnovazione della notificazione del ricorso e della presente ordinanza nei confronti del controinteressato, al fine di consentire la compiuta instaurazione del rapporto processuale prima della definizione della controversia;

  La disciplina degli artt. 44 e 49 c.p.a., letta alla luce dei principi processuali richiamati, consente di assegnare un termine perentorio per rinnovare la notificazione non perfezionata, così da instaurare regolarmente il contraddittorio prima della decisione.

Massime di principio

• Quando la notificazione a un controinteressato necessario è stata diligentemente e tempestivamente intrapresa, ma non si è perfezionata, la fattispecie non equivale alla totale omissione della notificazione: il giudice può assegnare un termine perentorio per rinnovarla, in applicazione del principio di conservazione degli effetti della tempestiva attivazione e dei principi di effettività della tutela, giusto processo e regolare instaurazione del contraddittorio.
• Ai fini della rinnovazione della notificazione al controinteressato, rilevano la tempestiva attivazione del procedimento notificatorio entro il termine decadenziale e la diligente individuazione dell’indirizzo; il giudice può fissare un termine perentorio per la rinnovazione e un distinto termine per il deposito della relativa prova.

Come è indicizzato