Messaggio numero 371 del 26-01-2017

Sviluppo e utilizzo del Portale dei servizi per il CTU nelle procedure ATPO

La circolare descrive l’evoluzione del "Portale dei servizi per il CTU" come strumento telematico di supporto alle attività peritali nei procedimenti di Accertamento Tecnico Preventivo Obbligatorio (ATPO) e, più in generale, nel contenzioso civile in materia di prestazioni sanitarie INPS previdenziali e assistenziali. L’obiettivo è rendere più ordinato, tracciabile e tempestivo il flusso informativo tra Consulente Tecnico d’Ufficio e INPS.

Quadro normativo e finalità

Il documento richiama gli obblighi di comunicazione previsti per il CTU nell’ambito dell’ATPO, introdotto dall’art. 445-bis c.p.c. e relativo a controversie in materia di invalidità civile, cecità civile, sordità civile, handicap, disabilità, pensione di inabilità e assegno di invalidità disciplinati dalla Legge 12 giugno 1984, n. 222.

Vengono richiamate in particolare le seguenti disposizioni:

• art. 20, comma 5-bis, del D.L. 78/2009, convertito dalla L. 102/2009;
• art. 38, comma 8, del D.L. 98/2011, convertito dalla L. 111/2011;
• art. 195, comma 3, c.p.c., in relazione ai termini fissati dal giudice per la bozza di relazione, le osservazioni delle parti e il deposito della relazione finale.

Il CTU deve inviare entro 15 giorni dall’inizio delle operazioni peritali una comunicazione al direttore della sede provinciale INPS competente o a un suo delegato. Alla relazione peritale deve essere allegato, a pena di nullità, il riscontro di ricevuta della comunicazione; l’eventuale nullità è rilevabile anche d’ufficio dal giudice.

La circolare evidenzia che il Portale del CTU, già disponibile dal 2012 in base alla Circolare n. 139 del 13 dicembre 2012, è stato sviluppato per migliorare la gestione di tali adempimenti, garantendo:

• scambio, esame e revisione in contraddittorio della documentazione peritale;
• tracciatura delle operazioni;
• certezza dei rapporti con l’Istituto;
• sicurezza dei dati e protocollazione dei documenti inseriti.

Si sottolinea che il ricorso alla modalità telematica non è descritto come una semplice opzione del CTU, ma come un canale che l’Istituto può legittimamente preferire, anche in coerenza con il Codice dell’Amministrazione Digitale (D.Lgs. 82/2005) e con le determinazioni presidenziali già adottate in materia di telematizzazione.

Evoluzione della procedura e indicazioni operative

La circolare richiama la Circolare n. 100 del 13 giugno 2016, che aveva rivisitato l’assetto operativo del contenzioso ATPO alla luce della giurisprudenza della Corte Costituzionale, riconoscendo la piena legittimità costituzionale dell’art. 445-bis c.p.c. In quel contesto era già stato anticipato che un successivo messaggio Hermes avrebbe indicato l’uso progressivo del Portale del CTU quale unico strumento telematico di scambio delle informazioni medico-legali.

Viene richiamato anche il messaggio Hermes n. 3034 del 12 luglio 2016, che aveva avviato la canalizzazione telematica delle comunicazioni obbligatorie del medico CTU all’INPS e la disattivazione delle caselle di posta elettronica ordinarie eventualmente dedicate a tali invii.

La presente circolare, quindi, implementa ulteriormente la procedura informatica in uso, con una fase di monitoraggio e verifica dell’utilizzo effettivo inizialmente stimata in sei mesi.

Nuove funzionalità del Portale CTU

A partire dal mese di gennaio, il Portale viene arricchito con la funzione di "Agenda del professionista", intesa come calendario delle scadenze delle attività peritali.

Le funzioni descritte sono due:

• Agenda scadenzario: consente una ricerca incrociata e un’estrazione multiparametrica degli adempimenti relativi a operazioni peritali, relazioni in bozza, osservazioni e relazioni definitive, con consultazione completa o parziale per periodo, puntuale, settimanale o mensile;
• Agenda planning: consente la visualizzazione settimanale o mensile degli adempimenti previsti.

Tali funzioni sono presentate come strumenti per agevolare il lavoro del CTU, evidenziando le scadenze connesse ai diversi adempimenti peritali.

La circolare annuncia inoltre ulteriori sviluppi già in fase avanzata di perfezionamento:

• supporto alla fatturazione elettronica: tramite la funzione "Proposta Fatturazione Elettronica", il medico CTU potrà compilare un modulo automatizzato e ottenere il file XML da inviare al Sistema di Interscambio (SDI), previa validazione con firma digitale, oltre a un file PDF con la simulazione della fattura per ciascuna prestazione svolta nell’ambito delle operazioni peritali;
• archiviazione cloud dei dati: per ciascuna operazione peritale il medico potrà allegare digitalmente gli elaborati peritali relativi al contenzioso, con vantaggi in termini di rapidità di scambio, conservazione nel tempo e disponibilità permanente dell’archivio.

La disponibilità progressiva di tali implementazioni sarà comunicata con appositi messaggi Hermes.

Supporto, assistenza e monitoraggio

La home page del Portale mette a disposizione il Manuale tecnico per gli utenti della procedura.

Per l’assistenza è previsto il Contact Center Multicanale dell’Istituto, contattabile:

• al numero verde 803164 da rete fissa;
• al numero 06164164 da rete mobile o tramite VOIP e Skype.

Per chiarimenti vengono indicati anche i referenti delle varie strutture competenti, tra cui il Coordinamento Generale Medico Legale, la Direzione Centrale Assistenza e Invalidità civile, il Presidio integrato per il contrasto e deflazionamento del contenzioso amministrativo e giudiziario e la Direzione Centrale Sistemi Informativi e Tecnologici.

Le attività di supporto e monitoraggio saranno svolte dalla Direzione centrale sistemi informativi e tecnologici, che curerà la verifica del sistema e la valutazione degli effetti delle implementazioni sui flussi di attività del CTU. Eventuali nuovi indicatori di qualità potranno essere introdotti con apposito messaggio Hermes e integrati nel cruscotto direzionale.

Informazione e diffusione

La circolare conclude evidenziando che il potenziamento del Portale del CTU consentirà una migliore gestione del flusso di informazioni nel procedimento ATPO, favorendo una comunicazione tempestiva e univoca tra CTU e INPS e rafforzando la certezza delle informazioni trasmesse nel canale dedicato.

Per assicurare la diffusione delle indicazioni, la circolare sarà comunicata:

• agli Ordini dei medici;
• agli Uffici giudiziari;
• alle altre istituzioni competenti nella materia.

Inoltre, i Direttori regionali e provinciali sono chiamati a promuovere l’utilizzo del Portale presso le istituzioni del rispettivo territorio.