Sentenza n. 17716/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

L’associazione aveva chiesto al Ministero, il 6 agosto 2025, elenchi, liste, rapporti e documenti relativi, dal 2021, alle infrazioni gravi dei pescherecci superiori a 15 metri e all’applicazione dell’art. 11 del Regolamento (UE) 2021/1139: identificativi e caratteristiche delle navi, natura delle violazioni e danni, aiuti FEAMPA erogati, decisioni di inammissibilità o recupero e durata dell’ineleggibilità. Dopo un primo riscontro con link a dati pubblicati, la Commissione per l’accesso ai documenti amministrativi accolse parzialmente il riesame, riconoscendo la natura ambientale delle informazioni e richiamando la tutela della riservatezza. Il Ministero trasmise poi l’elenco delle domande FEAMPA inammissibili e comunicò l’avvio delle procedure di recupero; l’associazione ritenne il riscontro incompleto e, dopo un ulteriore sollecito rimasto senza risposta, ricorse al TAR. Con il primo motivo dedusse violazione del d.lgs. 195/2005 e dell’art. 25, comma 4, l. 241/1990 per mancata e incompleta esecuzione del parere della Commissione. Con il secondo lamentò violazione degli artt. 3 e 5 del d.lgs. 195/2005, illegittimità del diniego parziale e difetto assoluto di motivazione; in via subordinata contestò che privacy o interessi di terzi potessero giustificare il rifiuto, trattandosi di dati richiesti in forma anonima. In corso di causa precisò le informazioni ancora desiderate, comprese quelle su domande inammissibili per pesca INN, reati ambientali o frode, periodi di ineleggibilità, beneficiari e recuperi, caratteristiche dei pescherecci e danni.

La decisione

Il TAR ha esaminato congiuntamente i motivi e li ha respinti. Ha riconosciuto in astratto che le informazioni richieste rientrano nella nozione di informazione ambientale, anche se il collegamento con l’ambiente è mediato, e che il d.lgs. 195/2005 accorda un accesso ampio, senza necessità di dichiarare un interesse specifico. Tuttavia, sulla base della relazione ministeriale acquisita in istruttoria, ha ritenuto che il Ministero avesse già fornito i dati ambientali effettivamente disponibili e che le informazioni residue non fossero contenute in documenti, elenchi o banche dati coordinate già formati e detenuti nel formato richiesto. La presenza di singoli dati in più sistemi informativi interoperabili non equivale, secondo il Collegio, alla detenzione dell’informazione aggregata richiesta: ricostruirla avrebbe richiesto un’attività complessa di ricerca, selezione, incrocio, valutazione e collazione, non una semplice estrazione. Il diritto di accesso ambientale non impone alla PA di creare nuova conoscenza amministrativa né di formare nuovi documenti attraverso elaborazioni gravose. Il parere della Commissione aveva riconosciuto la natura ambientale delle informazioni, ma non aveva accertato l’esistenza dei dati nel formato richiesto né imposto autonome elaborazioni; non sussisteva quindi un obbligo di ulteriore ostensione o di esecuzione del parere nel senso preteso dall’associazione. Ricorso respinto; spese compensate per l’assoluta novità della questione.

Norme richiamate

• art. 3, comma 1, d.lgs. 195/2005

  Il diritto di accesso, anche nella più ampia conformazione riconosciuta dal D.Lgs. n. 195/2005, presupponga pur sempre l’esistenza di informazioni già detenute dall’Autorità pubblica e non si estenda fino a trasformarsi in un diritto ad ottenere la produzione di nuova conoscenza amministrativa attraverso attività di ricerca, correlazione ed elaborazione non ancora realizzate.

  L’accesso ambientale, pur ampio quanto a legittimazione e oggetto, riguarda informazioni già detenute dall’autorità pubblica e non attribuisce il diritto di ottenere la creazione di informazioni nuove mediante attività di ricerca, correlazione ed elaborazione non già svolte.

• art. 5 d.lgs. 195/2005

  Sarà così possibile e doveroso evitare e respingere: richieste manifestamente onerose o sproporzionate e, cioè, tali da comportare un carico irragionevole di lavoro idoneo a interferire con il buon andamento della pubblica amministrazione

  Il limite delle richieste manifestamente onerose o sproporzionate consente di respingere istanze che imporrebbero un carico irragionevole di lavoro, incompatibile con il buon andamento; nel caso deciso, l’incrocio e la rielaborazione dei dati richiesti superavano la mera estrazione.

• art. 25, comma 4, l. 241/1990

  Anche nei procedimenti d’accesso ai documenti amministrativi l’esercizio del relativo diritto o l’ordine di esibizione impartito dal giudice non può riguardare, per un evidente ragione di buon senso, che i documenti esistenti e non anche quelli non più esistenti o mai formati, spettando alla P.A. destinataria dell’accesso indicare, sotto la propria responsabilità, quali sono gli atti inesistenti che non è in grado di esibire .

  L’obbligo di ostensione riguarda documenti esistenti e non può imporre l’esibizione di atti mai formati o inesistenti; l’amministrazione deve indicare sotto la propria responsabilità quali atti non è in grado di esibire.

Massime di principio

• Il diritto di accesso alle informazioni ambientali, pur caratterizzato da ampia legittimazione e da un oggetto più esteso rispetto all’accesso documentale ordinario, ha per oggetto informazioni già detenute dall’autorità pubblica e non comporta l’obbligo di produrre nuova conoscenza amministrativa mediante attività di ricerca, correlazione o elaborazione non ancora realizzate.
• La disponibilità di singoli dati in più banche dati pubbliche, anche interoperabili, non equivale alla detenzione dell’informazione aggregata richiesta, se la sua formazione presuppone attività di elaborazione, selezione e incrocio non già svolte dall’amministrazione.
• L’estrazione di dati può essere ricompresa nell’accesso ambientale quando comporti un’elaborazione semplice e agevole; non sussiste invece un obbligo di ostensione quando la richiesta imponga un’attività gravosa e complessa di ricerca, incrocio e collazione, o la formazione di documenti non esistenti.
• Il riconoscimento della natura ambientale delle informazioni da parte della Commissione per l’accesso non accerta, di per sé, che esse esistano presso l’amministrazione nel formato richiesto né impone la creazione o ricostruzione dei dati; l’obbligo di ottemperanza va verificato alla luce dell’effettiva consistenza del patrimonio informativo detenuto.

Come è indicizzato