Sentenza n. 8171/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 7

Esito

La controversia

Il Ministero ha appellato la sentenza del TAR che aveva annullato il diniego del 22 ottobre 2024 di riconoscimento, ai sensi della disciplina europea sulle qualifiche professionali, di un titolo di formazione sul sostegno conseguito dall’interessato presso un’università spagnola. L’appellante ha sostenuto che si trattava di un «titulo propio», non ufficiale e privo di valore abilitante nell’ordinamento spagnolo, e non di un attestato di competenza o titolo di formazione riconducibile all’art. 11 della direttiva 2005/36/CE; ha quindi contestato la valutazione del TAR circa l’insufficienza dell’istruttoria e della motivazione ministeriali e la necessità di una comparazione concreta con il percorso italiano, eventualmente mediante misure compensative. In corso di appello l’interessato ha riferito di aver rinunciato all’istanza di riconoscimento e di aver conseguito, in sostituzione del titolo estero, la specializzazione italiana TFA sul sostegno; risultava inoltre il consolidamento della sua posizione nella prima fascia GPS della provincia di Taranto.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto l’appello non decidendo nel merito la controversia sul riconoscimento del titolo estero. Ha ritenuto che la rinuncia all’istanza amministrativa e il conseguimento del titolo italiano avessero determinato la sopravvenuta carenza di interesse al ricorso originario; il TAR, pronunciando il 5 novembre 2025 dopo il decreto ministeriale del 14 luglio 2025 che dava atto del conseguimento del titolo italiano, avrebbe dovuto dichiarare improcedibile il ricorso senza esaminarne il merito. La mancata comunicazione di tale circostanza al TAR aveva condotto all’annullamento del diniego e all’ordine di riesame. La sentenza di primo grado è stata quindi riformata e il ricorso originario dichiarato improcedibile. Spese del doppio grado compensate in considerazione delle oscillazioni giurisprudenziali.

Norme richiamate

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  con l’intervenuta rinuncia all’istanza amministrativa da parte dell’odierno appellato, il Tar avrebbe dovuto, con la sentenza pronunciata in data 5 novembre 2025, dunque dopo il sopra richiamato decreto, in data 14 luglio 2025, con cui il Ministero dell’Istruzione e del Merito ha dato atto del conseguimento del titolo italiano, dichiarare improcedibile il ricorso proposto in primo grado, per sopravvenuta carenza di interesse, prescindendo dal decidere nel merito il ricorso di primo grado

  La rinuncia all’istanza di riconoscimento, unitamente al conseguimento della corrispondente specializzazione italiana, ha fatto venir meno l’interesse alla decisione del ricorso contro il diniego, rendendolo improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• La rinuncia all’istanza amministrativa oggetto del ricorso, quando accompagnata dal conseguimento del titolo professionale italiano che sostituisce quello estero, determina la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione dell’impugnazione del diniego e comporta l’improcedibilità del ricorso.
• Quando, prima della decisione di primo grado, sopravviene una circostanza che elimina l’interesse alla pronuncia sul merito, il giudice deve dichiarare l’improcedibilità del ricorso senza esaminare la legittimità dell’atto impugnato.

Come è indicizzato