Sentenza n. 5016/2026 - Milano, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito in ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Busto Arsizio n. 81/2026, pubblicata il 27 gennaio 2026 e passata in giudicato per mancata impugnazione, che aveva riconosciuto il diritto alla Carta docente per l’anno scolastico 2024/2025, con accredito di 500 euro, e condannato il Ministero alle spese. La sentenza era stata notificata il 30 gennaio 2026; decorso senza adempimento anche il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, la ricorrente ha chiesto l’esecuzione del giudicato, un’astreinte ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., la nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia e la rifusione delle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda di ottemperanza, accertando il passaggio in giudicato della sentenza, la sua notifica al Ministero il 30 gennaio 2026 e l’inutile decorso del termine di 120 giorni. Ha ordinato al Ministero di dare completa esecuzione al giudicato entro 90 giorni dalla comunicazione della sentenza, o dalla notificazione se anteriore, mediante riconoscimento della Carta docente. Per il caso di ulteriore inadempimento ha nominato commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria territoriale dello Stato di Varese, con 60 giorni per intervenire dalla richiesta della ricorrente; il commissario potrà ricorrere, se necessario, al pagamento in conto sospeso. Ha respinto l’astreinte: oltre alla nomina del commissario, ha ritenuto sussistenti altre ragioni ostative, considerate la complessità e articolazione dell’attivazione della Carta, il contenzioso seriale, i tempi tecnici e la natura non essenziale, facoltativa e di modesto importo del beneficio. Ha condannato il Ministero alle spese del giudizio, liquidate in 800 euro oltre accessori e rimborso del contributo unificato se versato, con distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• artt. 112 e seguenti c.p.a.

  La ricorrente in epigrafe agisce dinanzi a questo TAR, ai sensi degli articoli 112 e seguenti, c.p.a., guenti, c.p.a., per l’ottemperanza alla sentenza suindicata, pronunciata all’esito del procedimento r.g. 1225 del 2025, con la quale il Tribunale di Busto Arsizio – Sezione Lavoro ha così statuito

  L’ottemperanza è lo strumento con cui la parte vittoriosa chiede al giudice amministrativo di assicurare l’esecuzione di una pronuncia passata in giudicato.

• art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in l. n. 30/1997

  Risulta dunque inutilmente decorso il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, come convertito.

  Per l’esecuzione di una pronuncia comportante il pagamento di somme da parte di un’amministrazione statale, il creditore deve attendere il decorso di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo; una volta decorso inutilmente il termine, può agire per l’ottemperanza.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  Per quanto riguarda la domanda di condanna dell’Amministrazione al pagamento della penalità di mora (cd. astreinte) di cui all’articolo 114, comma 4, lett. e), c.p.a., la stessa va respinta in considerazione innanzitutto dell’avvenuta nomina del commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia dell’Amministrazione.

  La penalità di mora può essere negata quando il giudice abbia già predisposto, per l’ipotesi di persistente inerzia, la nomina di un commissario ad acta e ricorrano ulteriori ragioni ostative.

• art. 14, comma 2, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in l. n. 30/1997

  Il commissario ad acta eseguirà la sentenza in epigrafe anche ricorrendo, in caso di incapienza di fondi dell’Amministrazione soccombente, ai capitoli di bilancio destinati in maniera specifica ai pagamenti in questione, all’istituto del pagamento in conto sospeso, come disciplinato dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669 del 1996, come convertito, e relativi decreti attuativi.

  In caso di incapienza dei fondi dell’amministrazione soccombente, il commissario può utilizzare il pagamento in conto sospeso secondo la disciplina richiamata, per dare esecuzione al giudicato.

Massime di principio

• Decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo previsto per le amministrazioni statali, il creditore può chiedere l’ottemperanza della pronuncia non eseguita.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice può fissare un termine per l’adempimento e nominare sin da subito un commissario ad acta, prevedendone l’intervento sostitutivo in caso di ulteriore inerzia dell’amministrazione.
• La penalità di mora nei confronti dell’amministrazione può essere esclusa quando sia stato nominato un commissario ad acta e sussistano altre ragioni ostative, da valutare concretamente anche in relazione alle difficoltà operative dell’adempimento, ai vincoli di bilancio e alla natura e funzione del beneficio dovuto.
• In caso di incapienza dei fondi dell’amministrazione, il commissario ad acta può ricorrere al pagamento in conto sospeso, secondo la disciplina applicabile.

Come è indicizzato