Ordinanza n. 8055/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 7

Esito

La controversia

La studentessa aveva impugnato gli atti della procedura di ammissione al corso di laurea in Medicina e Chirurgia per l’anno accademico 2025/2026. Il Consiglio di Stato, con ordinanza n. 3301/2026 del 3 agosto 2026, aveva accolto in parte l’istanza cautelare e disposto che l’amministrazione rideterminasse la sua posizione, anche mediante scorrimento virtuale. Il Ministero ha chiesto la revoca ai sensi dell’art. 58 c.p.a., deducendo la successiva emersione di un numero di posti vacanti inferiore a duecento, le numerose istanze stragiudiziali di altri candidati, il conseguimento da parte dell’appellante di soli 6 CFU e difficoltà organizzative degli atenei. In subordine, ha chiesto chiarimenti sulle modalità di esecuzione ai sensi degli artt. 59 e 112, comma 5, c.p.a. L’interveniente ha chiesto il rinvio della camera di consiglio per la trattazione congiunta con procedimenti analoghi e ha sollecitato chiarimenti sulla posizione dei candidati già beneficiari di provvedimenti cautelari e di quelli che avevano soltanto proposto ricorso, nonché sul possibile scavalcamento in graduatoria.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto la richiesta di rinvio della camera di consiglio: la comunanza con altri procedimenti riguardava la questione giuridica e il coordinamento degli esiti poteva essere assicurato senza trattazione congiunta. Ha respinto l’istanza ministeriale di revoca: i fatti dedotti non integravano né un mutamento delle circostanze né la conoscenza successiva di un fatto anteriore, presupposti dell’art. 58 c.p.a. Il numero di posti prospettato non era decisivo, poiché l’ordinanza n. 3301/2026 si fondava sull’esistenza di posti vacanti in vari atenei, senza fissarne la quantità, e quelli indicati erano comunque sufficienti alla pretesa cautelare; le istanze stragiudiziali di terzi non erano vincolate dal dictum cautelare e restavano sottoposte alla valutazione amministrativa; il dato dei 6 CFU non costituiva sopravvenienza e discendeva dalla disciplina del d.m. n. 1115/2025; le difficoltà organizzative non rientravano nei presupposti della revoca. Ha accolto la richiesta di chiarimenti, precisando che lo scorrimento virtuale deve riguardare la sola parte appellante e gli altri candidati vittoriosi in analoghi appelli cautelari, non chi abbia soltanto presentato domanda cautelare, poiché la sua pretesa non è stata sottoposta a vaglio giudiziale. L’eventuale successivo scavalcamento di candidati meglio collocati, che ottengano in seguito una misura cautelare, dovrà essere risolto caso per caso secondo le regole applicabili. Poiché la studentessa aveva conseguito solo 6 CFU, l’eventuale collocazione utile non basta per accedere al secondo semestre: occorre superare la prova di recupero prevista per il raggiungimento di almeno 18 CFU. La prova straordinaria dovrà essere organizzata dall’ateneo in cui sono state sostenute le prove del semestre filtro, concedendo un termine di preparazione da 20 a 60 giorni dalla pubblicazione dell’ordinanza; il mancato superamento farà perdere efficacia all’ammissione con riserva, ferma la possibilità di proseguire nelle materie affini. L’ateneo potrà individuare soluzioni organizzative, anche per l’anno accademico successivo, senza essere obbligato a predisporre percorsi didattici dedicati. Spese della fase compensate.

Norme richiamate

• art. 58 c.p.a.

  l’istanza di revoca ex art. 58 c.p.a. non sia suscettibile di accoglimento, poiché nessuno degli elementi allegati dal Ministero integra i presupposti indicati dall’art. 58 c.p.a. ai fini della revoca di provvedimenti cautelari, cioè un mutamento delle circostanze, ovvero un fatto anteriore di cui si è acquisita conoscenza dopo il provvedimento cautelare

  La revoca di una misura cautelare presuppone un mutamento delle circostanze o la sopravvenuta conoscenza di un fatto anteriore; chi invoca quest’ultimo presupposto deve provare quando ne è venuto a conoscenza. Le circostanze dedotte dal Ministero non soddisfacevano tali condizioni.

• artt. 59 e 112, comma 5, c.p.a.

  Pertanto, la Sezione formula, ai sensi degli artt. 59 e 112, comma 5, c.p.a., i seguenti chiarimenti sulle modalità di esecuzione dell’ordinanza n. 3301/2026

  Le disposizioni consentono al giudice di fornire chiarimenti sulle modalità di esecuzione del provvedimento, precisando qui i soggetti destinatari e le condizioni operative della misura cautelare.

• art. 3 d.m. n. 1115/2025

  in ogni caso, poiché, ai sensi dell’art. 3 del d.m. n. 1115/2025, condizione ineludibile per l’accesso degli studenti al secondo semestre del corso di laurea è il superamento degli esami relativi agli insegnamenti del primo semestre e, quindi, il conseguimento di un minimo di n. 18 CFU

  L’accesso al secondo semestre richiede il superamento degli esami del primo semestre e il conseguimento di almeno 18 CFU; l’ammissione cautelare con riserva non esonera da tale requisito.

• art. 4 d.m. n. 1115/2025

  detta prova – straordinaria – dovrà essere espletata dalla parte interessata presso l’Ateneo nel quale ha svolto le prove di esame del primo semestre (c.d. semestre filtro) e l’Ateneo la dovrà strutturare e organizzare sulla falsariga del citato art. 4, accordando all’interessata un congruo termine per la relativa preparazione, non inferiore a venti (20) giorni e non superiore a sessanta (60) giorni, a decorrere dalla pubblicazione della presente ordinanza

  La prova straordinaria di recupero dei CFU deve essere organizzata dall’ateneo presso cui si sono svolte le prove del semestre filtro, secondo il modello dell’art. 4 e con un termine di preparazione compreso tra 20 e 60 giorni.

Massime di principio

• La revoca di un provvedimento cautelare ai sensi dell’art. 58 c.p.a. richiede un mutamento delle circostanze o la conoscenza successiva di un fatto anteriore; chi invoca quest’ultima ipotesi deve provare il momento in cui ha acquisito la conoscenza. Non costituisce presupposto di revoca una circostanza che non incida sulla valutazione cautelare già compiuta.
• L’efficacia soggettiva di una misura cautelare favorevole e gli adempimenti esecutivi da essa imposti riguardano i beneficiari del provvedimento, non soggetti terzi che abbiano presentato soltanto una domanda cautelare non ancora vagliata dal giudice; le istanze di questi ultimi restano affidate alla valutazione dell’amministrazione.
• Quando l’ammissione cautelare a un corso universitario è disposta con riserva, essa non elimina i requisiti didattici previsti per proseguire il percorso: il candidato che non abbia conseguito i crediti minimi deve superare la prova di recupero prescritta, pena la perdita di efficacia dell’ammissione con riserva.

Come è indicizzato