Sentenza n. 2187/2026 - Firenze, Sezione 1

Esito

La controversia

Quindici appartenenti alla Guardia di Finanza hanno chiesto l’accertamento del diritto all’indennità compensativa per il servizio prestato nelle giornate destinate al riposo settimanale o nei festivi infrasettimanali, oltre a interessi e rivalutazione. Hanno dedotto che l’art. 54, comma 3, d.P.R. 164/2002 e le disposizioni successive richiamate, insieme a circolari interne della Guardia di Finanza, attribuirebbero l’indennità, oggi pari a 12 euro al giorno, ogniqualvolta il servizio sia svolto di domenica o in un festivo infrasettimanale, anche se il riposo è recuperato e indipendentemente dalla preventiva programmazione del giorno di riposo. Il Ministero ha sostenuto che l’indennità spetta soltanto quando esigenze di servizio sopravvenute e inderogabili comportino la modifica della programmazione e l’impiego del militare in un giorno già programmato come riposo; ha inoltre eccepito che i ricorrenti non avevano allegato né provato che ciò fosse avvenuto nei rispettivi casi.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha interpretato l’art. 54, comma 3, d.P.R. 164/2002 nel senso che l’indennità presuppone che esigenze di servizio sopravvenute e inderogabili modifichino una precedente programmazione, chiamando il militare a prestare servizio in un giorno concretamente programmato come riposo. La domenica e il festivo infrasettimanale non danno diritto all’indennità per il solo fatto di coincidere con il servizio, se erano stati programmati come ordinarie giornate lavorative e il riposo era previsto in altro giorno. Inoltre, i ricorrenti non hanno prodotto i documenti “IP1 WEB” né le autodichiarazioni che avrebbero dovuto comprovare turni e giornate interessate; è quindi rimasto indimostrato, per ciascuno, il presupposto fattuale della domanda. Spese liquidate a carico dei ricorrenti in € 3.000,00, oltre oneri e accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 54, comma 3, d.P.R. 164/2002

  Come ritenuto dalla giurisprudenza largamente prevalente, la disposizione deve essere interpretata nel senso che l’indennità compensativa può essere riconosciuta «solo nel caso in cui il militare “... per sopravvenute inderogabili esigenze di servizio sia chiamato dall’amministrazione a prestare servizio nel giorno destinato al riposo settimanale o nel festivo infrasettimanale ...”. Invero, il termine “sopravvenute”, riferito alle esigenze di servizio, implica necessariamente l’esistenza di una precedente programmazione dell’attività lavorativa che venga poi modificata per effetto di nuove esigenze inderogabili; e il termine “destinato”, riferito al giorno di “riposo settimanale” o al “festivo infrasettimanale”, parimenti evoca una precedente programmazione del lavoro, tale da comportare una determinata destinazione alle singole giornate.

  L’indennità è dovuta quando esigenze di servizio sopravvenute e inderogabili modificano la programmazione e determinano l’impiego del militare in un giorno già destinato al riposo; non spetta per il servizio svolto in una giornata domenicale o festiva programmata come ordinaria giornata lavorativa.

• art. 28, comma 3, d.P.R. 170/2007

  Infatti, il presupposto dell’indennità di compensazione è da rinvenirsi nella necessità di compensare il disagio derivante dall’impiego in servizio avvenuto, per sopravvenute ed inderogabili esigenze di servizio, in un giorno concretamente programmato e pianificato come riposo settimanale, mentre laddove l’impiego in servizio abbia avuto luogo in una ordinaria giornata di lavoro preventivamente programmata e pianificata, sebbene coincidente con la domenica o con un giorno festivo infrasettimanale, l’erogazione di tale indennità non trova giustificazione.

  La previsione dell’indennità va letta in coerenza con il presupposto individuato dal TAR: il servizio deve essere stato disposto per esigenze sopravvenute e inderogabili in un giorno pianificato come riposo; la coincidenza con la domenica o con un festivo non è sufficiente.

• art. 38, comma 4, d.P.R. 51/2009

  Infatti, il presupposto dell’indennità di compensazione è da rinvenirsi nella necessità di compensare il disagio derivante dall’impiego in servizio avvenuto, per sopravvenute ed inderogabili esigenze di servizio, in un giorno concretamente programmato e pianificato come riposo settimanale, mentre laddove l’impiego in servizio abbia avuto luogo in una ordinaria giornata di lavoro preventivamente programmata e pianificata, sebbene coincidente con la domenica o con un giorno festivo infrasettimanale, l’erogazione di tale indennità non trova giustificazione.

  La disposizione è applicabile soltanto se il servizio in una giornata destinata al riposo deriva da esigenze sopravvenute e inderogabili; non attribuisce l’indennità per turni ordinari programmati in domenica o in un festivo infrasettimanale.

• art. 27, comma 4, d.P.R. 39/2018

  Infatti, il presupposto dell’indennità di compensazione è da rinvenirsi nella necessità di compensare il disagio derivante dall’impiego in servizio avvenuto, per sopravvenute ed inderogabili esigenze di servizio, in un giorno concretamente programmato e pianificato come riposo settimanale, mentre laddove l’impiego in servizio abbia avuto luogo in una ordinaria giornata di lavoro preventivamente programmata e pianificata, sebbene coincidente con la domenica o con un giorno festivo infrasettimanale, l’erogazione di tale indennità non trova giustificazione.

  L’indennità non è collegata automaticamente al lavoro domenicale o festivo: occorre che il giorno fosse stato concretamente programmato come riposo e che il servizio vi sia stato disposto per esigenze sopravvenute e inderogabili.

Massime di principio

• L’indennità compensativa per il servizio prestato nel giorno di riposo settimanale o in un festivo infrasettimanale richiede che esigenze di servizio sopravvenute e inderogabili abbiano modificato la precedente programmazione, imponendo l’impiego in un giorno concretamente pianificato come riposo.
• La domenica non costituisce necessariamente il giorno di riposo settimanale del personale organizzato secondo turni: il riposo può essere fruito in altra giornata in base alla programmazione del servizio. Pertanto, il servizio domenicale o festivo preventivamente programmato come ordinario non dà titolo all’indennità compensativa.
• Chi domanda l’indennità deve allegare e provare, con riferimento alla propria posizione, la programmazione dei turni e l’effettivo impiego in una giornata già destinata al riposo; in mancanza di tale prova il presupposto fattuale della pretesa resta indimostrato.

Come è indicizzato