Sentenza n. 2155/2026 - Catanzaro, Sezione 2

Esito

La controversia

Il consorzio ha promosso giudizio di ottemperanza per ottenere l’esecuzione della sentenza civile del Tribunale di Cosenza, non impugnata e passata in giudicato, notificata il 2 ottobre 2020 e il 15 gennaio 2024, che aveva condannato la Comunità Montana al pagamento di € 134.496,00 oltre alle spese liquidate. Ha chiesto il pagamento delle somme dovute anche nei confronti della Regione Calabria, sostenendo che, dopo la messa in liquidazione delle Comunità montane, il Commissario liquidatore operi come articolazione regionale e che la Regione sia succeduta nella titolarità dei beni e nei rapporti passivi. Ha inoltre chiesto una penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. La Regione ha eccepito l’inammissibilità dell’azione nei propri confronti, deducendo che il giudice amministrativo non può integrare o modificare, in sede di ottemperanza, il giudicato civile né accertare una responsabilità regionale non risultante dal titolo.

La decisione

Il ricorso è stato accolto nei confronti della Comunità Montana Sila Greca Destra Crati: il giudice ha accertato che il giudicato è rimasto ineseguito e che l’amministrazione non ha provato l’avvenuto pagamento. La Comunità Montana deve pagare entro 60 giorni dalla notificazione della sentenza le somme risultanti dal titolo, detratto quanto eventualmente già corrisposto. È stata accolta anche la domanda di penalità di mora: per ogni mese o frazione di mese di ritardo, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’adempimento spontaneo o all’insediamento del Commissario ad acta, è dovuta una somma pari agli interessi legali, in aggiunta agli interessi dovuti in base alla legge o al titolo. In caso di ulteriore inerzia, dopo il termine di 60 giorni e su istanza del ricorrente, il Prefetto di Cosenza, o un delegato del suo Ufficio, dovrà dare esecuzione al giudicato entro i successivi 90 giorni. L’azione è stata dichiarata inammissibile nei confronti della Regione: l’ottemperanza di una sentenza civile ha natura strettamente esecutiva e non consente di accertare una successione o responsabilità regionale non chiaramente risultante dal titolo, questione da far valere in separato giudizio. Le spese sono state poste a carico della Comunità Montana e compensate nei rapporti con la Regione. Alla Comunità Montana è stato addebitato il compenso del Commissario ad acta, da liquidare con separato decreto.

Norme richiamate

• artt. 112 ss. c.p.a.

  sussistono, pertanto, tutti i requisiti per l’accoglimento dell’azione di ottemperanza, ai sensi degli artt. 112 ss. del c.p.a.

  L’azione di ottemperanza è accoglibile quando il giudicato è rimasto ineseguito e l’amministrazione non dimostra di avervi dato esecuzione.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  per quanto concerne la ulteriore domanda di condanna ex art. 114, comma 4, lett. e) c.p.a., deve riconoscersene l’ammissibilità anche nelle ipotesi, come quella in esame, in cui l’ottemperanza concerne sentenze di condanna al pagamento di somme di denaro

  La penalità di mora prevista dalla norma è ammissibile anche nell’ottemperanza di una sentenza di condanna al pagamento di somme di denaro; nel caso concreto è stata quantificata nella misura degli interessi legali per ogni mese o frazione di mese di ritardo, in aggiunta agli interessi dovuti in base alla legge o al titolo.

Massime di principio

• Nell’ottemperanza di una sentenza del giudice ordinario, il giudice amministrativo esercita poteri di stretta esecuzione: non può integrare o modificare il contenuto oggettivo o soggettivo del giudicato, né svolgere accertamenti di merito estranei alla sua attuazione.
• Quando il creditore pretende di estendere l’esecuzione di una sentenza civile a un’amministrazione che non risulta chiaramente e immediatamente succeduta nel rapporto debitorio in base a una norma di legge o al titolo, la relativa responsabilità deve essere accertata in un separato giudizio e non può essere stabilita in sede di ottemperanza.
• La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere disposta anche per l’inadempimento di una sentenza di condanna al pagamento di somme di denaro; può decorrere dalla comunicazione o notificazione dell’ordine impartito in ottemperanza e cumularsi con gli interessi dovuti in base alla legge o al titolo.

Come è indicizzato