LEGGE 24 dicembre 1993, n. 537

Riorganizzazione della pubblica amministrazione

La legge mira a ridisegnare l’assetto della pubblica amministrazione tramite deleghe al Governo, soppressioni di organismi, accorpamenti e trasferimenti di funzioni. L’impostazione generale è quella della semplificazione, della riduzione delle duplicazioni e del contenimento della spesa pubblica.

Delega per il riordino dei Ministeri e delle amministrazioni

Il Governo è delegato a emanare, entro nove mesi dall’entrata in vigore della legge, uno o più decreti legislativi per:

• riordinare, sopprimere e fondere Ministeri e amministrazioni ad ordinamento autonomo;
• istituire organismi indipendenti per la regolazione dei servizi di rilevante interesse pubblico;
• attribuire funzioni omogenee a nuove persone giuridiche;
• riordinare i servizi tecnici nazionali presso la Presidenza del Consiglio.

I decreti devono rispettare principi di eliminazione delle duplicazioni, razionalizzazione delle competenze, specializzazione delle funzioni di supporto e controllo, separazione tra politica e amministrazione, riduzione dei costi e accelerazione delle procedure. È prevista anche la possibilità di attribuire al Governo e ai Ministri poteri regolamentari in materie specifiche.

Organizzazione territoriale e uffici periferici

La legge prevede il decentramento di funzioni e servizi e l’attribuzione alle amministrazioni centrali di compiti di indirizzo, programmazione e coordinamento, mentre alle strutture periferiche spettano soprattutto gestione e utilizzo dei mezzi.

È inoltre istituito in ogni regione e provincia un ufficio periferico unificato del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, da organizzare con decreto ministeriale entro 60 giorni. Restano salve le competenze della Regione siciliana, delle province autonome di Trento e Bolzano e della Valle d’Aosta.

Ministero dei trasporti e della navigazione e tutela ambientale del mare

Sono soppressi il Ministero dei trasporti e il Ministero della marina mercantile e istituito il Ministero dei trasporti e della navigazione, al quale sono trasferite funzioni, uffici, personale e risorse dei Ministeri soppressi, salvo il passaggio al Ministero dell’ambiente delle funzioni sulla tutela e difesa dell’ambiente marino.

L’organizzazione del nuovo Ministero è articolata in dipartimenti e servizi, con regolamenti attuativi entro termini brevi, riduzione degli uffici dirigenziali e verifica triennale di funzionalità ed efficienza. È prevista una Ragioneria centrale di maggiore importanza e la soppressione dei contributi statali all’Ente nazionale gente dell’aria.

Riordino di Ministero dell’ambiente e soppressione dei comitati

È previsto un successivo regolamento per il riordino del Ministero dell’ambiente, salvaguardando le competenze della Valle d’Aosta e delle province autonome.

Sono soppressi numerosi comitati interministeriali e altri organi collegiali; in particolare il legislatore demanda a regolamenti successivi la ridefinizione delle funzioni residue, il riordino della disciplina delle materie trattate e la definizione dell’organizzazione di CIPE, Comitato interministeriale per le informazioni e la sicurezza e Comitato dei ministri per i servizi tecnici nazionali.

Riordino degli organi collegiali e degli organismi di supporto

La legge sopprime gli organi collegiali indicati in un allegato e dispone un riordino generale degli organi collegiali dello Stato e degli organismi con funzioni pubbliche o di collaborazione, secondo criteri di accorpamento delle funzioni, riduzione dei componenti, sostituzione con conferenze di servizi e trasferimento delle funzioni non essenziali a organi monocratici o dirigenti.

Sono inoltre soppressi il Consiglio superiore della pubblica amministrazione e l’Autorità per l’Adriatico, con trasferimento delle funzioni alle amministrazioni competenti o al Dipartimento della funzione pubblica.

Delega per il riordino di enti di previdenza, assistenza e altri enti pubblici

Il Governo è delegato a riordinare o sopprimere enti pubblici di previdenza e assistenza, con criteri di fusione, incorporazione, privatizzazione di alcuni enti non finanziati pubblicamente, risanamento degli enti in disavanzo, eliminazione delle duplicazioni pensionistiche e distinzione tra funzioni di indirizzo e gestione.

Ulteriori deleghe riguardano l’istituzione di organizzazioni di previdenza per categorie professionali sprovviste e il riordino di altri enti pubblici non economici con funzioni analoghe o collegate, anche mediante fusioni, riduzione dei costi e trasformazione in soggetti di diritto privato quando non svolgano funzioni di rilevante interesse pubblico.

Regime transitorio, liquidazioni e risorse finanziarie

La legge disciplina la chiusura delle gestioni liquidatorie degli enti soppressi e la consegna di atti e patrimoni al Ministero del tesoro, attribuendo all’amministrazione poteri ampi per accelerare le liquidazioni. Sono previste anche riduzioni di capitoli di spesa per gli anni 1994, 1995 e 1996, nonché la soppressione dell’OPAFS dal 1 giugno 1994 con trasferimento del personale, del patrimonio e dei rapporti alla società Ferrovie dello Stato S.p.A.

Semplificazione dei procedimenti amministrativi

La legge introduce una disciplina di semplificazione dei procedimenti amministrativi tramite regolamenti governativi da emanare entro 120 giorni, con abrogazione delle norme previgenti sui procedimenti una volta entrati in vigore i nuovi regolamenti.

I criteri direttivi includono riduzione delle fasi procedimentali, dei termini, delle amministrazioni coinvolte, dei procedimenti duplicati e dei concerti o intese non indispensabili, oltre alla semplificazione delle procedure di spesa e contabili. È prevista anche l’unificazione a livello regionale o provinciale dei procedimenti autorizzativi in materia ambientale e lo snellimento degli adempimenti per le piccole imprese.

Denuncia di inizio attività e conferenza di servizi

La legge sostituisce, per molte attività private soggette ad autorizzazione o atto di consenso, il titolo autorizzatorio con una denuncia di inizio attività, salvo casi esclusi legati a concessioni edilizie, autorizzazioni storico-artistico-paesaggistiche o altri procedimenti che richiedono valutazioni tecniche discrezionali.

L’amministrazione deve verificare entro 60 giorni la sussistenza dei presupposti e può vietare la prosecuzione dell’attività con provvedimento motivato. La conferenza di servizi viene rafforzata come strumento sostitutivo di intese, concerti, nulla osta e assensi; se è richiesta l’unanimità e non viene raggiunta, decide il Presidente del Consiglio dei ministri previa deliberazione del Consiglio dei ministri. Per le opere pubbliche di interesse nazionale è prevista la possibilità di acquisire l’intesa anche in conferenza di servizi se non si perfeziona entro 60 giorni.

Pubblico impiego e assunzioni

La legge contiene un ampio blocco di disposizioni sul pubblico impiego, in larga parte riferite al periodo 1994-1996. Stabilisce limiti numerici e temporali alle assunzioni di magistrati e personale amministrativo, regole di mobilità, criteri di rideterminazione degli organici, procedure concorsuali aperte, composizione delle commissioni di concorso e durata delle graduatorie.

Sono previste deroghe per scuola, università, ricerca, sanità, forze armate, polizia, amministrazione giudiziaria e alcune categorie di personale all’estero. Le assunzioni effettuate in violazione delle regole sono nulle e comportano responsabilità personali, patrimoniali e disciplinari.

Disposizioni oggi prive di utilità pratica

Molte previsioni hanno contenuto strettamente transitorio, riferito a anni già trascorsi, oppure risultano espressamente abrogate o superate da normativa successiva, anche dal decreto legislativo n. 165 del 2001. Per tali parti la legge ha oggi prevalente rilievo storico-ricostruttivo più che applicativo.