Sentenza n. 5007/2026 - Milano, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha promosso giudizio di ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Busto Arsizio, Sezione Lavoro, n. 485/2024, pubblicata il 5 luglio 2024 e passata in giudicato per mancata impugnazione. Il titolo aveva riconosciuto il diritto alla carta docente per gli anni scolastici 2018/19, 2019/20, 2020/21, 2021/22 e 2022/23, per 500 euro per ciascun anno e complessivi 2.500 euro, oltre alle spese di quel giudizio. La sentenza era stata notificata al Ministero il 19 febbraio 2025, ma l’Amministrazione non vi aveva dato esecuzione; era inoltre decorso senza esito il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. La ricorrente ha chiesto l’ordine di esecuzione e la nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inadempimento.

La decisione

Il TAR accoglie la domanda di ottemperanza: verifica che il titolo è passato in giudicato, è stato notificato al Ministero il 19 febbraio 2025 e che il termine dilatorio di 120 giorni è inutilmente decorso. Ordina al Ministero di dare piena esecuzione alla sentenza del giudice del lavoro, riconoscendo il beneficio della carta elettronica del docente, entro 90 giorni dalla comunicazione della decisione o dalla sua notificazione, se anteriore. Per l’eventuale persistente inadempimento nomina commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria territoriale dello Stato di Varese, che dovrà provvedere entro 60 giorni dalla richiesta della ricorrente; in caso di incapienza dei fondi, potrà ricorrere al pagamento in conto sospeso secondo l’art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996. Non è liquidato compenso al commissario, in quanto dipendente pubblico già inserito nella struttura amministrativa. Il Ministero è condannato a rifondere le spese del giudizio, liquidate in 800 euro oltre accessori e rimborso del contributo unificato se versato, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• artt. 112 ss. c.p.a.

  La domanda di ottemperanza va pertanto accolta, e il Ministero dell’istruzione e del merito va conseguentemente condannato - sempre che nelle more non abbia ancora ottemperato alla sentenza, il che non risulta -, a dare piena e completa esecuzione alla pronuncia in epigrafe nel termine di novanta (90) giorni, decorrenti dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza stessa – o dalla sua notificazione a cura di parte, se anteriore, riconoscendo il beneficio della carta elettronica del docente a favore della ricorrente, come indicato nella decisione del giudice del lavoro.

  Il giudice dell’ottemperanza, verificato il giudicato e l’inadempimento, ordina all’amministrazione di eseguire integralmente il titolo entro il termine assegnato e può predisporre misure sostitutive per l’eventuale perdurare dell’inadempimento.

• art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in l. n. 30/1997

  risulta dunque inutilmente decorso il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, come convertito.

  Per i titoli esecutivi che comportano il pagamento di somme di denaro da parte delle amministrazioni indicate dalla norma, il ricorso all’esecuzione è preceduto dal decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo.

• art. 14, comma 2, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in l. n. 30/1997

  Il commissario ad acta eseguirà la sentenza in epigrafe anche ricorrendo, in caso di incapienza di fondi dell’Amministrazione soccombente, ai capitoli di bilancio destinati in maniera specifica ai pagamenti in questione, all’istituto del pagamento in conto sospeso, come disciplinato dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669 del 1996, come convertito, e relativi decreti attuativi.

  In caso di incapienza dei fondi dell’amministrazione soccombente, l’esecuzione del titolo può avvenire anche mediante il ricorso ai capitoli di bilancio specificamente destinati ai pagamenti e all’istituto del pagamento in conto sospeso.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, accertati il passaggio in giudicato del titolo, la sua notificazione e la persistente mancata esecuzione dopo il decorso del termine dilatorio applicabile, il giudice ordina all’amministrazione di adempiere entro un termine determinato e può nominare sin da subito un commissario ad acta per l’eventuale inottemperanza.
• Quando il titolo da eseguire impone all’amministrazione il pagamento di somme di denaro, il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 deve essere decorso dalla notificazione del titolo prima di procedere all’esecuzione.
• Il commissario ad acta può essere autorizzato a ricorrere, in caso di incapienza dei fondi dell’amministrazione debitrice, ai capitoli di bilancio specificamente destinati ai pagamenti e al pagamento in conto sospeso previsto dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996.

Come è indicizzato