Circolare INAIL n. 9 del 31 gennaio 2013

Copertura assicurativa dei rischi degli equipaggi contro la pirateria

La circolare affronta il tema della tutela assicurativa degli equipaggi esposti al rischio pirateria, chiarendo che tale rischio deve essere ricondotto nell’alveo dei rischi lavorativi indennizzabili. Il documento aggiorna l’interpretazione precedentemente seguita per alcune categorie di naviglio e supera la logica della copertura facoltativa con premio supplementare.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama come fonti principali il d.p.r. 1124/1965, in particolare gli artt. 28, 32 e 44, il d.m. 12 febbraio 1999 sul regolamento di assicurazione dell’ex Istituto di previdenza per il settore marittimo, l’art. 7 del d.l. 78/2010 convertito nella legge 122/2010, la deliberazione n. 27 del 22 dicembre 2008 del Commissario straordinario dell’ex Ipsema e il parere dell’Avvocatura generale Inail n. 599/12B del 9 gennaio 2013.

Esigenza di un chiarimento interpretativo

L’intensificarsi degli episodi di pirateria e l’evoluzione giurisprudenziale in materia di rapporto tra rischio e occasione di lavoro hanno reso necessario un approfondimento sulla copertura assicurativa delle navi adibite al trasporto passeggeri, merci e attività ausiliarie. In precedenza, per gli equipaggi delle categorie di naviglio più esposte, la copertura del rischio pirateria era stata gestita in via volontaria con versamento di un premio supplementare.

Occasione di lavoro, rischio assicurato e fatto doloso del terzo

La circolare si fonda sul principio, consolidato in giurisprudenza, secondo cui è protetto ogni rischio connesso anche indirettamente all’attività lavorativa. Il requisito dell’"occasione di lavoro" implica che l’evento lesivo dipenda da un rischio assicurato inerente allo svolgimento della prestazione.

Viene richiamato anche il superamento del precedente orientamento che escludeva l’indennizzabilità quando l’evento derivava dal fatto doloso del terzo. L’orientamento più recente ammette invece la tutela quando il lavoro costituisce l’occasione dell’infortunio, ossia quando espone il lavoratore al rischio e crea condizioni che favoriscono la consumazione dell’atto doloso, pur in assenza di un rapporto causale diretto in senso stretto.

Resta esclusa la tutela solo nei casi in cui, dalla valutazione di cause, circostanze e motivazioni dell’accadimento, emerga ragionevolmente che l’aggressore avrebbe comunque consumato l’evento dannoso in tempo o luogo diversi rispetto alla prestazione lavorativa.

Inquadramento del rischio pirateria come rischio lavorativo

Alla luce di tali principi, la circolare conclude che il rischio derivante da eventi di pirateria è tutelabile come rischio lavorativo ai sensi degli artt. 2 e 3 del d.p.r. 1124/1965. Ne deriva l’indennizzabilità sia dell’infortunio occorso al marittimo durante l’azione di pirateria, sia della patologia eventualmente contratta o sviluppata a causa dell’evento.

Superamento della copertura volontaria e del premio supplementare

Poiché il rischio pirateria rientra tra i rischi coperti dal premio ordinario, non risulta più coerente mantenere la copertura volontaria né la relativa previsione di un premio supplementare, prevista dalla deliberazione n. 27/2008 dell’ex Ipsema. Viene inoltre meno il limite che collegava la facoltà assicurativa alle sole categorie di naviglio destinate al trasporto passeggeri, merci e ad attività ausiliarie.

Decorrenza e ambito temporale di applicazione

La nuova impostazione decorre dalla data della circolare, poiché si tratta di una ricostruzione interpretativa e non dell’effetto di una nuova norma. La disciplina così chiarita si applica alle fattispecie non esaurite, cioè a quelle non ancora prescritte o non coperte da giudicato.