Ordinanza n. 1345/2026 - Cagliari, Sezione 1

Esito

La controversia

La candidata ha impugnato la graduatoria definitiva del concorso per docenti della scuola secondaria, classe A019, e la propria scheda di valutazione, contestando la mancata attribuzione dei 12,50 punti previsti dalla voce B.4.1 dell’Allegato B al D.M. n. 205/2023 per il superamento di tutte le prove di un precedente concorso ordinario per lo stesso posto. Ha sostenuto di essere stata inserita nell’elenco degli idonei del concorso bandito con D.D.G. 2575/2023, ma di non aver potuto dichiarare quel titolo nella domanda del nuovo concorso perché, alla scadenza, la graduatoria degli idonei non era stata pubblicata e la piattaforma indicava la sua posizione come “elenco non graduato”; ha inoltre riferito di avere comunicato il titolo all’Amministrazione il 2 marzo 2026 e con reclamo del 25 marzo 2026. Ha chiesto il ricalcolo del punteggio in 217,25 punti e il collocamento al nono posto, entro i 15 posti disponibili. Con il quarto motivo ha contestato il diniego parziale di accesso opposto il 20 luglio 2026 alla richiesta di conoscere i dettagli relativi al titolo B.4.1 dichiarato dai candidati che la precedevano in graduatoria, dopo avere già ottenuto le schede di valutazione dei titoli con dati personali non pertinenti oscurati. L’Amministrazione sosteneva che i dati di dettaglio non formassero un documento autonomo e che estrarli avrebbe richiesto un’attività di elaborazione non dovuta.

La decisione

Con ordinanza non definitiva, il TAR ha accolto la domanda di accesso, oggetto specifico della decisione, e ha ordinato alle amministrazioni resistenti di consentire alla ricorrente la visione e l’estrazione di copia dei documenti informatici richiesti, previa esecuzione delle operazioni tecniche e materiali necessarie per aprirli e consultarli. Il Collegio ha ritenuto che i dati di dettaglio presenti nella piattaforma, già memorizzati e detenuti dall’Amministrazione e funzionalmente incorporati nelle schede di valutazione, siano documenti amministrativi ai sensi dell’art. 22, comma 1, lett. d), l. n. 241/1990. La loro consultazione o estrazione mediante operazioni meccaniche non costituisce un’elaborazione successiva sottratta all’accesso: rileva l’appartenenza funzionale dei dati a un documento preesistente, non la modalità tecnica con cui sono resi consultabili. L’interesse difensivo della candidata è qualificato, poiché i dati riguardano un criterio che ha inciso sulla graduatoria. Le domande di annullamento della graduatoria e della scheda di valutazione non sono state definite con questa ordinanza. Le spese sono state rinviate alla fase di merito.

Norme richiamate

• art. 22, comma 1, lett. d), l. 241/1990

  E’, dunque, pienamente soddisfatto il presupposto richiesto, ai fini della sussistenza del diritto all’accesso, dall’art. 22, comma 1, lett. d), della legge n. 241/1990, laddove precisa che per “documento amministrativo” deve intendersi “ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del contenuto di atti ... detenuti da una pubblica amministrazione concernenti attività di pubblico interesse”.

  Sono documenti amministrativi accessibili anche gli elementi di dettaglio già memorizzati in forma elettronica e funzionalmente incorporati nelle schede di valutazione, se detenuti dall’Amministrazione e relativi a un’attività di pubblico interesse.

• art. 2, comma 2, d.P.R. 184/2006

  Del resto, secondo quanto previsto dall’art. 2, comma 2, del d.p.r. n. 184/2006 sulle modalità di esercizio del diritto di accesso, ciò che rileva ai fini della distinzione tra preesistenti “documenti amministrativi” (oggetto del diritto di accesso) e successive “elaborazioni di dati” (non rientranti nel diritto di accesso) è soltanto, a prescindere dalle modalità di consultazione (di per sé irrilevanti), l’appartenenza funzionale del dato richiesto ad un documento preesistente, proprio come avviene nel caso in esame, il che consente di considerarlo sin dall’inizio parte integrante dello stesso e, come tale, di sottoporlo alla disciplina sul diritto di accesso.

  La distinzione tra documento accessibile ed elaborazione non dovuta dipende dall’appartenenza funzionale del dato a un documento preesistente, non dalla modalità tecnica di consultazione. L’accesso può quindi comprendere operazioni tecniche o meccaniche necessarie per rendere consultabili dati già detenuti.

Massime di principio

• I dati di dettaglio già memorizzati e detenuti dall’Amministrazione in un sistema informatico sono accessibili quando, per la loro funzione e il loro contenuto, costituiscono parte integrante di documenti amministrativi formati nel procedimento; la loro collocazione in campi consultabili tramite piattaforma non li trasforma in elaborazioni successive.
• L’estrazione o la visualizzazione di dati già presenti nei sistemi informativi mediante operazioni tecniche o meccaniche, senza ulteriore istruttoria, non costituisce un’elaborazione di dati sottratta al diritto di accesso.
• Il partecipante a una procedura concorsuale ha un interesse qualificato ad accedere ai dati relativi alla valutazione dei titoli degli altri candidati quando la conoscenza è necessaria per verificare l’applicazione dei criteri di valutazione e approntare la difesa contro gli esiti della procedura.

Come è indicizzato