Sentenza n. 1505/2026 - Brescia, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, il cui permesso stagionale era scaduto il 24 giugno 2025, ha chiesto la conversione in permesso per lavoro subordinato il 22 dicembre 2025, circa sei mesi dopo, ottenendo il nulla osta il 24 dicembre 2025. Avviato il procedimento di revoca il 26 maggio 2026, la Prefettura ha revocato il nulla osta il 10 giugno 2026 motivando la decisione con la tardività dell’istanza. Con il primo motivo la ricorrente ha dedotto che l’art. 24 d.lgs. 286/1998 non stabilisce un termine per presentare l’istanza di conversione, richiamando precedenti giurisprudenziali. Con il secondo ha lamentato la violazione dell’art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998, per omessa valutazione delle circostanze favorevoli sopravvenute dopo la scadenza del permesso. La Prefettura ha eccepito l’irricevibilità per tardività della notifica del ricorso.

La decisione

L’eccezione di irricevibilità è respinta: il ricorso, notificato il 9 settembre 2026 contro il provvedimento notificato il 10 giugno 2026, è stato proposto il sessantesimo giorno computando la sospensione feriale. Nel merito, entrambi i motivi sono respinti. Benché l’art. 24 d.lgs. 286/1998 non preveda espressamente un termine decadenziale per la conversione, il termine si ricava dalla natura dell’istituto, che presuppone un permesso ancora in vigore; al più è ammissibile l’istanza entro sessanta giorni dalla scadenza, secondo il termine previsto per i rinnovi, ma anche tale termine era stato superato. La diversa interpretazione consentirebbe conversioni sine die e la permanenza irregolare in Italia, in contrasto con la disciplina del lavoro stagionale e con il sistema delle quote d’ingresso. L’art. 5, comma 5, impone di considerare gli elementi favorevoli sopravvenuti esistenti e rappresentati, o comunque conosciuti dall’Amministrazione, al momento del provvedimento, ma non consente di sanare la decadenza derivante dalla presentazione tardiva dell’istanza. Ricorso rigettato; la ricorrente è condannata alle spese, liquidate in euro 2.000, oltre rimborso forfettario del 15%.

Norme richiamate

• art. 24 d.lgs. 286/1998

  La legge non prevede espressamente un termine decadenziale per chiedere la conversione di un permesso per lavoro da stagionale a non stagionale, e tuttavia tale termine si desume dalla natura stessa dell’istituto della conversione, la quale presuppone l’esistenza di un permesso da convertire, che sia ancora in vigore: non si può infatti convertire un permesso che non esiste più perché scaduto.

  La richiesta di conversione del permesso stagionale deve essere presentata mentre il permesso è ancora valido; al più, secondo il criterio applicato dal Collegio, può essere presentata entro sessanta giorni dalla scadenza, termine comunque superato nel caso concreto.

• art. 13, comma 2, lett. b), d.lgs. 286/1998

  Tutt’al più si può ammettere che l’istanza di conversione sia presentata entro sessanta giorni dalla scadenza del permesso stagionale, come stabilito per i rinnovi dei permessi (cfr. art. 13, comma 2, lett. b), termine che nel caso di specie è stato comunque superato (…).

  Il termine di sessanta giorni previsto per i rinnovi viene utilizzato come limite massimo ammissibile anche per l’istanza di conversione del permesso stagionale scaduto.

• art. 24, comma 1, d.lgs. 286/1998

  il comma 1, il quale esclude espressamente l’applicazione dell’art. 22, comma 11, cioè la possibilità di rilasciare un permesso per attesa occupazione al lavoratore stagionale che abbia perso il lavoro e il cui permesso sia scaduto (l’esclusione di tale possibilità è peraltro ribadita dallo stesso art. 22, comma 11);

  L’esclusione del permesso per attesa occupazione al lavoratore stagionale con permesso scaduto concorre a escludere che la conversione possa essere richiesta dopo un periodo indefinito di permanenza in Italia.

• art. 24, commi 7 e 8, d.lgs. 286/1998

  i commi 7 e 8, i quali prevedono rispettivamente che “Il nulla osta al lavoro stagionale autorizza lo svolgimento di attività lavorativa sul territorio nazionale fino ad un massimo di nove mesi in un periodo di dodici mesi” e che, al termine di tale periodo, “il lavoratore deve rientrare nello Stato di provenienza, salvo che sia in possesso di permesso di soggiorno rilasciato per motivi diversi dal lavoro stagionale”;

  La durata massima del lavoro stagionale e l’obbligo di rientro alla sua scadenza, salvo possesso di un diverso permesso, confermano che la conversione presuppone una richiesta tempestiva e non può essere differita sine die.

• art. 24, comma 9, d.lgs. 286/1998

  il comma 9, il quale prevede che “Il lavoratore stagionale, già ammesso a lavorare in Italia almeno una volta nei cinque anni precedenti, ove abbia rispettato le condizioni indicate nel permesso di soggiorno e abbia lasciato il territorio nazionale alla scadenza del medesimo, ha diritto di precedenza per il rientro per ragioni di lavoro stagionale presso lo stesso o altro datore di lavoro, rispetto a coloro che non hanno mai fatto regolare ingresso in Italia per motivi di lavoro”: tale disposizione infatti vuole incentivare il ritorno dello straniero nel Paese d’origine alla scadenza del permesso stagionale, garantendogli che, in tal caso, verrà favorito il suo successivo regolare rientro in Italia, ma l’incentivo verrebbe frustrato dalla tesi qui avversata, che invece spinge il lavoratore a restare in Italia anche dopo la scadenza del permesso stagionale.

  Il diritto di precedenza per il successivo rientro regolare del lavoratore stagionale presuppone il rientro nel Paese d’origine alla scadenza del permesso e conferma la contrarietà al sistema della permanenza irregolare in attesa di ottenere i requisiti per convertire.

• art. 3, comma 4, d.lgs. 286/1998

  Verrebbe inoltre aggirato il sistema delle quote d’ingresso di cui all’art. 3, comma 4. Infatti l’art. 24, comma 10 – dopo la modifica intervenuta ad opera dell’art. 1, comma 1, lett. f, n. 6, d.l. 11 ottobre 2024, n. 145, convertito con modificazioni dalla l. 9 dicembre 2024, n. 187 – consente di ottenere la conversione del permesso stagionale in permesso per lavoro subordinato al di fuori delle suddette quote, e ammettere la possibilità di chiedere la conversione praticamente sine die significa estendere l’ambito della conversione a fattispecie che, più propriamente, dovrebbero essere di reingresso in Italia nell’ambito dei flussi (sebbene con il diritto di precedenza di cui all’art. 24, comma 9), e quindi assoggettate al limite delle quote.

  La conversione fuori quota non può essere ammessa sine die, poiché ciò estenderebbe tale regime a ipotesi di reingresso che devono invece rimanere assoggettate al sistema delle quote d’ingresso.

• art. 24, comma 10, d.lgs. 286/1998

  Infatti l’art. 24, comma 10 – dopo la modifica intervenuta ad opera dell’art. 1, comma 1, lett. f, n. 6, d.l. 11 ottobre 2024, n. 145, convertito con modificazioni dalla l. 9 dicembre 2024, n. 187 – consente di ottenere la conversione del permesso stagionale in permesso per lavoro subordinato al di fuori delle suddette quote, e ammettere la possibilità di chiedere la conversione praticamente sine die significa estendere l’ambito della conversione a fattispecie che, più propriamente, dovrebbero essere di reingresso in Italia nell’ambito dei flussi (sebbene con il diritto di precedenza di cui all’art. 24, comma 9), e quindi assoggettate al limite delle quote.

  La conversione del permesso stagionale in permesso per lavoro subordinato è consentita fuori quota, ma tale disciplina non giustifica la presentazione dell’istanza senza limiti temporali dopo la scadenza.

• art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998

  Infatti, secondo il consolidato indirizzo della giurisprudenza del Consiglio di Stato, che il Collegio condivide, la disposizione citata si riferisce ai soli elementi esistenti e formalmente rappresentati, o comunque conosciuti dalla stessa Amministrazione, al momento dell’adozione del provvedimento, anche se successivamente alla presentazione dell’istanza (cfr., ex plurimis, le sentenze del Consiglio di Stato, sez. III, dell’8.1.2021, n. 279; 9.1.2020, n. 155; 28.11.2018, n. 6755; 22.2.2017, n. 843; 3.5.2016, n. 1714). La disposizione, dunque, presuppone che sia stata presentata tempestivamente un’istanza, e non può essere invocata per sanare la decadenza nella quale si sia incorsi per avere presentato l’istanza tardivamente, essendo peraltro la decadenza irrimediabile.

  Gli elementi favorevoli sopravvenuti devono essere considerati se esistenti e rappresentati o conosciuti dall’Amministrazione al momento della decisione, ma la norma non consente di sanare la decadenza derivante dalla tardiva presentazione dell’istanza.

Massime di principio

• La conversione del permesso di soggiorno per lavoro stagionale presuppone un titolo ancora in vigore; in via massima, l’istanza può essere presentata entro sessanta giorni dalla scadenza, applicando il termine previsto per i rinnovi, ma non oltre.
• La possibilità di convertire il permesso stagionale fuori dalle quote d’ingresso non può essere estesa a richieste presentate sine die dopo la scadenza, perché ciò consentirebbe una permanenza irregolare e aggirerebbe la disciplina del lavoro stagionale e dei flussi d’ingresso.
• L’obbligo di valutare gli elementi favorevoli sopravvenuti ai sensi dell’art. 5, comma 5, d.lgs. 286/1998 riguarda gli elementi esistenti e rappresentati o comunque conosciuti dall’Amministrazione al momento del provvedimento, anche se successivi all’istanza; non consente di sanare la decadenza causata dalla presentazione tardiva dell’istanza.

Come è indicizzato