L.R. Calabria 1/2006

Provvedimento generale ordinamentale e finanziario per la Calabria 2006

La legge regionale disciplina, per il territorio della Calabria, un insieme eterogeneo di misure finanziarie, di programmazione e di riordino amministrativo collegate alla manovra 2006. Il testo consolidato mostra però una forte erosione successiva: numerose disposizioni originarie risultano abrogate e molte altre hanno avuto efficacia legata al solo esercizio 2006 o a termini ormai scaduti.

Ambito finanziario e coperture di spesa

Il provvedimento autorizzava, per lo più con riferimento al bilancio 2006, diversi stanziamenti e limiti d’impegno per specifiche finalità regionali. Tra le principali voci figuravano interventi per stabilizzazione del personale, fondazione per la promozione turistica e cinematografica, edilizia e politiche per la casa, infrastrutture scolastiche e interventi su beni pubblici o società partecipate. Molte di queste autorizzazioni erano riferite a un solo esercizio o a un triennio limitato e oggi non hanno più utilità applicativa.

Interventi su lavoro, formazione e sostegno all’occupazione

La legge fissava al 31 dicembre 2014 il termine finale per l’attuazione del piano di stabilizzazione previsto dalla l.r. 4/2001. In origine erano previste anche coperture finanziarie con risorse del Fondo per l’Occupazione e con fondi regionali, poi abrogate. In materia di formazione, la Giunta era impegnata a utilizzare risorse FSE non ancora impegnate del POR Calabria 2000-2006 per corsi di alta formazione, master e tirocini destinati a giovani laureati calabresi. Il comprensorio della Locride era individuato come obiettivo prioritario della formazione permanente, con indirizzo preferenziale delle risorse dell’Accordo di programma quadro “Sicurezza e Legalità”.

Turismo, cinema e fondazione regionale

La Regione promuoveva la costituzione di una fondazione aperta a soggetti pubblici e privati per sostenere il sistema turistico regionale, il settore cinematografico-audiovisivo e la promozione del patrimonio calabrese. La Fondazione doveva disporre di un patrimonio alimentato da conferimenti pubblici e privati, contributi annuali, donazioni e proventi delle attività. Era altresì autorizzata la spesa per il triennio 2006-2008, ma la relativa previsione è stata successivamente abrogata.

Mutui e contributi poliennali per opere pubbliche locali

La Regione autorizzava contributi costanti pluriennali, dal 2006, per consentire a enti locali di contrarre mutui con Cassa Depositi e Prestiti o altri istituti abilitati. Le finalità riguardavano, in particolare:

• la realizzazione di un polo scolastico e il recupero dell’immobile destinato al Forum per la Resistenza e la Verità (FOREVER) nel Comune di Locri;
• il recupero e consolidamento della Rupe di Tropea, danneggiata da eventi atmosferici. Per tali interventi era prevista una durata massima dei mutui di 25 anni.

Misure per usura, racket, credito etico e università

Nel testo originario era istituito un Fondo regionale per la prevenzione dell’usura e del racket, destinato in parte ai Confidi e in parte a fondazioni e associazioni specializzate, con successivo regolamento di gestione della Giunta; la disciplina è però stata abrogata. Era inoltre prevista l’acquisizione di 2.000 azioni della Banca Popolare Etica, con finalità di diffusione di un modello di credito sociale, nonché convenzioni con università calabresi e un sostegno all’Istituto per la Dieta Mediterranea e Nutrigenomica di Reggio Calabria: anche tali previsioni risultano abrogate.

Trasporti, abitazioni e infrastrutture industriali

La legge conteneva misure per potenziare il trasporto ferroviario e su gomma, con attenzione alla mobilità della Locride, e destinava una quota dei fondi per l’edilizia sovvenzionata al Fondo regionale per favorire l’accesso alle abitazioni in locazione. Erano inoltre previste norme per il programma di infrastrutturazione delle aree industriali, con ricorso all’indebitamento per finanziare investimenti e con copertura delle prime annualità sul bilancio 2006. Era anche stabilita, dal 1° gennaio 2006, la destinazione del 25% dei ribassi d’asta dei lavori pubblici finanziati, anche in parte, dalla Regione, a un fondo per le politiche sociali per la casa.

Riordino delle funzioni amministrative regionali e locali

Il nucleo normativo più rilevante in materia ordinamentale modificava la l.r. 34/2002 sul riordino delle funzioni amministrative regionali e locali. Si attribuivano alle Province varie competenze in materia agricola, scolastica, formazione professionale, cultura, lavori pubblici e funzioni già svolte dalle APT e dagli ex uffici tecnici decentrati. Venivano inoltre ridefinite alcune attribuzioni in materia agricola e agriturismo, e si interveniva sulle funzioni farmaceutiche riservate alla Regione. Una parte di queste modifiche è stata poi soppressa o comunque non è più vigente.

Personale trasferito, distacco funzionale e incentivi

La legge disciplinava il personale della Giunta regionale impiegato in materie trasferite agli enti locali, prevedendo il distacco funzionale fino al trasferimento effettivo. Veniva inoltre regolato il confronto con le organizzazioni sindacali per il riconoscimento di incentivi economici una tantum al personale trasferito, con termini stringenti e potere sostitutivo della Giunta in caso di mancato accordo. È previsto anche il mantenimento di benefici giuridici ed economici per i dipendenti trasferiti, con scorrimento delle graduatorie di selezione per progressioni verticali prorogato a 24 mesi.

Controllo strategico, controlli sugli enti e poteri sostitutivi

La legge introduceva il controllo strategico come strumento di monitoraggio della Giunta regionale sull’attuazione delle politiche regionali, esteso alle strutture della Giunta, agli enti vigilati e dipendenti e alle società con partecipazione regionale superiore al 50%. Era prevista una specifica struttura di supporto nel Segretariato generale e un comitato composto da dirigenti regionali ed esperti esterni. In caso di esito negativo, erano previste contestazioni e possibili conseguenze in termini di responsabilità dirigenziale o revoca degli incarichi. Il provvedimento sopprimeva inoltre il Comitato regionale di controllo e disciplinava i poteri sostitutivi della Giunta nei confronti di enti locali, enti vigilati e società partecipate in caso di omissione, ritardo o gravi violazioni, con oneri a carico dell’ente inadempiente.

Misure su sanità, società partecipate e programmazione

La legge conteneva anche disposizioni poi abrogate o con efficacia cessata in materia sanitaria, tra cui l’applicazione dell’Intesa Stato-Regioni del 23 marzo 2005 nell’ordinamento regionale. Era inoltre prevista l’approvazione dell’istituzione della società SIAL Servizi S.p.A. e la partecipazione regionale al soggetto gestore dell’Infrastruttura Regionale dei Dati geografici. In materia di programmazione, la Giunta doveva predisporre un documento metodologico per la programmazione delle risorse comunitarie, nazionali e regionali entro 45 giorni dall’entrata in vigore della legge.

Entrata in vigore e stato di vigenza

La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Calabria. Tuttavia, il testo consolidato segnala una parziale abrogazione molto ampia ad opera della l.r. 10 agosto 2011, n. 28, con salvezza di soli alcuni articoli e commi. Inoltre, molte disposizioni erano riferite al bilancio 2006 o a termini già scaduti, rendendo oggi il provvedimento in larga parte deprecato e di scarso interesse applicativo attuale.