Sentenza n. 17348/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente, trasferita alla Legione Carabinieri Piemonte e Valle d’Aosta nel 2019 e in servizio presso la Stazione di Verrès dal 19 dicembre 2020, aveva chiesto il trasferimento al Comando Provinciale di Genova, nella Legione Liguria. Ha impugnato l’archiviazione della domanda e la mancata inclusione nell’elenco dei trasferiti, deducendo violazione delle disposizioni generali della pianificazione annuale ed erronea valutazione dei requisiti. In particolare, ha sostenuto che il quadriennio minimo di permanenza dovesse decorrere dall’assegnazione alla Legione del 24 ottobre 2019, o al più dall’assegnazione alla Stazione del 31 ottobre 2019, e che il requisito fosse da verificare al 31 dicembre 2023. Ha inoltre invocato la disposizione della circolare che abbatte il requisito minimo di anzianità di servizio per il personale che aspiri a sedi comprese, tra le altre, nella Legione Liguria. Il Ministero ha eccepito l’incompetenza territoriale del TAR Lazio in favore del TAR Valle d’Aosta e, nel merito, ha sostenuto che la permanenza decorresse dall’effettiva presa di servizio, avvenuta il 19 dicembre 2020, sicché il quadriennio non era maturato.

La decisione

Il TAR ha respinto l’eccezione di incompetenza territoriale: gli atti erano stati adottati dal Comando Generale dell’Arma, con sede a Roma, nell’ambito di una pianificazione annuale riferita all’intero territorio nazionale e avente efficacia ultraregionale, radicando la competenza del TAR Lazio. Nel merito ha respinto il motivo sulla permanenza minima: l’art. 397 del Regolamento Generale per l’Arma dei Carabinieri richiede un periodo di permanenza nel reparto, da intendersi come effettivo servizio prestato nella sede, non come mera assegnazione. La ricorrente aveva preso servizio a Verrès il 19 dicembre 2020 e, al 31 dicembre 2023, non aveva quindi completato quattro anni. Poiché i requisiti della procedura erano cumulativi e la mancanza del requisito di permanenza era sufficiente a giustificare l’archiviazione, la censura relativa all’anzianità di servizio è stata assorbita per carenza d’interesse. Ricorso respinto; spese compensate per la natura interpretativa delle questioni.

Norme richiamate

• art. 13, comma 1, c.p.a.

  Ai sensi dell’art. 13, comma 1, c.p.a., sono devolute alla competenza del Tribunale amministrativo regionale nella cui circoscrizione ha sede l’autorità che ha emanato l’atto le controversie aventi ad oggetto provvedimenti di efficacia ultraregionale.

  Gli atti di pianificazione dei trasferimenti adottati dal Comando Generale dell’Arma, organo centrale con sede a Roma, e riferiti all’intero territorio nazionale hanno efficacia ultraregionale; è quindi competente il TAR Lazio.

• art. 397 del Regolamento Generale per l’Arma dei Carabinieri

  Il riferimento al “periodo di permanenza” presso il reparto di provenienza, quale requisito legittimante il trasferimento senza particolari motivazioni contenuto nella norma, va inteso, in ossequio ad un criterio letterale di interpretazione, come periodo di effettivo servizio prestato nella sede di provenienza.

  Il quadriennio di permanenza decorre dall’effettivo servizio prestato presso la sede di provenienza e non dalla data formale di assegnazione.

Massime di principio

• Ai fini della competenza territoriale, le controversie relative a provvedimenti di efficacia ultraregionale adottati da un organo centrale spettano al TAR nella cui circoscrizione ha sede l’autorità emanante; una pianificazione annuale dei trasferimenti riferita all’intero territorio nazionale rientra in tale criterio.
• Quando la disciplina dei trasferimenti richiede un periodo minimo di permanenza presso il reparto di provenienza, il periodo si calcola in base all’effettivo servizio prestato nella sede e non dalla mera data del provvedimento di assegnazione.
• Se i requisiti per l’accesso a una procedura di trasferimento sono cumulativi, la mancanza di uno di essi, sufficiente da sola a giustificare l’esclusione o l’archiviazione della domanda, rende privo d’interesse l’esame delle censure relative agli altri requisiti.

Come è indicizzato