L.R. Lazio 15/2025

Variazioni al bilancio regionale 2025-2027 e misure collegate

La legge regionale del Lazio 8 agosto 2025, n. 15 interviene in modo esteso sul bilancio di previsione 2025-2027 e introduce una pluralità di disposizioni settoriali con riflessi finanziari, organizzativi e sostanziali. La disciplina ha efficacia esclusivamente nel territorio della Regione Lazio.

Assestamento di bilancio e riprogrammazione delle risorse

La legge dispone numerose variazioni al bilancio di previsione finanziario 2025-2027, con incrementi e riduzioni su missioni e programmi di spesa in ambiti istituzionali, cultura, sport, turismo, ambiente, trasporti, sociale, agricoltura, edilizia e sviluppo economico. In diversi casi le risorse sono concentrate sul solo 2025, in altri sono ripartite sul triennio 2025-2027 o rinviate alle future leggi di bilancio.

È inoltre prevista la rimodulazione di fondi speciali e accantonamenti per finanziare nuove voci di spesa, tra cui interventi sanitari, contributi a enti locali, fondazioni, ATER, università, infrastrutture e misure di emergenza.

Risorse sanitarie, LEA e Fondo sanitario regionale

Una parte rilevante dell’intervento riguarda la sanità. La Regione prende atto dello svincolo di euro 91.091.000,00 connesso alla quota del gettito della manovra fiscale regionale, destinando tali risorse nel 2025 a:

• euro 30.000.000,00 per l’acquisizione di complessi aziendali sanitari ai sensi dell’art. 11-ter del d.l. 113/2024;
• euro 48.000.000,00 per il contributo una tantum alle strutture private accreditate per i costi fissi da sospensioni di attività nel 2021;
• euro 3.000.000,00 per il diritto allo studio, in particolare per alunni con necessità di CAA;
• euro 5.000.000,00 per servizi e interventi dei piani sociali di zona;
• euro 3.000.000,00 complessivi per asili nido e servizi educativi comunali, di cui euro 1.000.000,00 come acconto per l’anno educativo 2025/2026;
• euro 2.091.000,00 in favore di ASP del Lazio.

La legge istituisce anche un’indennità una tantum per i dirigenti medici dei pronto soccorso, da riconoscere per il 2025, entro risorse del SSR pari a euro 9.000.000,00.

Riforma dell’autorizzazione, accreditamento e trasparenza nelle strutture sanitarie

La legge modifica in modo organico la l.r. 4/2003 sulle strutture sanitarie e socio-sanitarie. Vengono:

• rafforzati i poteri regionali di autorizzazione, sospensione e revoca;
• introdotto un regolamento regionale per disciplinare modalità e termini dei procedimenti;
• consentito, in casi limitati, l’avvio dell’attività sanitaria dal giorno successivo alla domanda, se non si tratta di chirurgia ambulatoriale o prestazioni complesse;
• portata a 15 mesi la validità del parere di compatibilità urbanistico-sanitaria;
• disciplinata la voltura di autorizzazione e accreditamento, con efficacia differita e assunzione di eventuali debiti del cedente;
• introdotti obblighi di esposizione al pubblico di provvedimenti, branche autorizzate e professionisti operanti, anche mediante QR code;
• previste sanzioni amministrative e, nei casi gravi o reiterati, sospensione o revoca del titolo.

Sul versante dell’accreditamento, la disciplina prevede:

• accreditamento provvisorio per soggetti pubblici e per privati già accreditati o operanti ai sensi della normativa statale;
• conferma dei rinnovi in corso fino al 31 dicembre 2025;
• possibilità di verifiche anche da parte delle ASL fino alla piena operatività dell’OTA;
• per l’assistenza domiciliare integrata, soddisfacimento pieno del fabbisogno per il biennio 2025-2026, con decadenza delle istanze pendenti.

Fondazione per ricerca clinica e traslazionale e acquisto di complessi sanitari

La Regione è autorizzata a costituire o partecipare a una fondazione di partecipazione, insieme ad altri soggetti pubblici competenti in materia biomedicale, protesica, riabilitativa e di organizzazione sanitaria, per acquisire e gestire complessi aziendali operanti nei settori sanitari. Per questa finalità sono stanziati:

• euro 200.000,00 per la partecipazione al soggetto non profit;
• euro 30.000.000,00 per l’acquisizione dei complessi aziendali.

I poteri di rappresentanza e gestione dei diritti di socio fondatore sono attribuiti al Presidente della Regione o all’Assessore competente delegato.

Tassa automobilistica regionale

La legge modifica la disciplina regionale della tassa automobilistica, consentendo alla Regione di affidare a terzi, mediante gara, l’attività di controllo e riscossione e di avvalersi di altre amministrazioni o enti pubblici tramite accordi ex art. 15 l. 241/1990.

Per i periodi d’imposta successivi a quello in corso al 31 dicembre 2025, il bollo è ridotto del 10% se il pagamento avviene mediante domiciliazione bancaria. La domiciliazione non è ammessa per chi dispone di un parco veicolare superiore a 50 veicoli. La Giunta deve definire le modalità attuative entro 60 giorni. Sono previste risorse specifiche per il servizio di supporto alla domiciliazione bancaria, con spesa progressiva dal 2026 e dal 2028.

Ambiente, acqua pubblica e piccole derivazioni

La legge contiene una riforma molto ampia della disciplina delle concessioni di acqua pubblica. In sintesi:

• disciplina il riconoscimento e rinnovo del titolo per le piccole derivazioni sotterranee fino a 20 l/s;
• richiede domande di rinnovo o nuova concessione per concessioni in scadenza entro il 31 dicembre 2028;
• stabilisce un termine massimo di validità della concessione di 10 anni, in ogni caso subordinato allo stato di qualità del corpo idrico;
• prevede concessioni temporanee biennali rinnovabili con studio idrogeologico asseverato;
• impone il monitoraggio piezometrico e la trasmissione semestrale dei dati;
• consente, in aree industriali servite da infrastrutture consortili, la presentazione delle richieste solo tramite il Consorzio unico o soggetti delegati.

Entro il 31 dicembre 2027 la Regione deve adottare un atto ricognitivo che vale come titolo provvisorio di concessione per gli utenti ricompresi nelle fattispecie regolarizzate. Sono previsti:

• obbligo di installazione di contatore;
• pubblicazione nella sezione Amministrazione trasparente;
• esternalizzazione, tramite gara, dell’attività ricognitoria e di supporto tecnico-amministrativo.

La legge riforma inoltre i canoni per l’uso dell’acqua pubblica, distinguendo dettagliatamente le tipologie d’uso, i criteri di determinazione, il termine di pagamento al 30 settembre, le modalità PagoPA, le sanzioni per ritardato pagamento e la decadenza dopo tre annualità consecutive non pagate. È istituito anche il catasto regionale dei prelievi di acqua pubblica.

Infine, la l.r. 30/2000 è abrogata.

West Nile, RSA e disabilità

La legge finanzia interventi urgenti contro il Virus West Nile, da eseguire nei comuni con circolazione virale in atto, con il supporto delle ASL e dell’Istituto zooprofilattico. È stanziato euro 1.500.000,00 per il 2025.

In materia di RSA, la Regione istituisce contributi straordinari per il periodo 1° settembre 2025 - 31 dicembre 2025 a favore di comuni e famiglie, con ISEE fino a 20.000 euro e anche oltre tale soglia per la quota sociale a carico dell’assistito. Sono previsti euro 7.356.000,00 per il 2025.

Viene inoltre incrementato di euro 2.950.000,00 il concorso regionale agli oneri comunali per RSA e attività riabilitative, sempre per il 2025.

Per le persone con alopecia è rafforzato il sistema dei contributi per l’acquisto della parrucca e viene istituita la banca della parrucca presso ogni ASL, con contributo aggiuntivo di euro 100.000,00 per il 2025.

Le misure per l’accesso alla spiaggia vengono ripensate in chiave di turismo accessibile e inclusivo, estendendo i destinatari ai comuni del litorale, isolani e lacuali, e finanziando aree accessibili e attrezzate; il fondo è incrementato di euro 500.000,00 per il 2026.

Polizia ambientale, rifiuti e bonifica

La legge dispone un contributo straordinario ai comuni della Provincia di Frosinone per le spese di gestione dei rifiuti, in relazione alla tariffa di accesso all’impianto TMB di Colfelice e ai benefit ambientali. L’importo complessivo è di euro 13.800.000,00 sul triennio 2025-2027, con spese accessorie per revisore contabile.

Per i consorzi di bonifica è previsto un contributo per interventi indifferibili e urgenti su opere e impianti di difesa del suolo, con dotazione di euro 1.800.000,00 sul triennio 2025-2027.

Energia rinnovabile, infrastrutture e viabilità

La disciplina regionale è aggiornata alla normativa statale sui regimi amministrativi per le fonti rinnovabili. La PAS si applica solo agli interventi dell’allegato B del d.lgs. 190/2024; per gli interventi dell’allegato C, sezione I, non sottoposti a VIA regionale, la conferenza di servizi si svolge in forma semplificata e asincrona.

È inoltre autorizzato un accordo di collaborazione scientifica con il Consorzio FABRE per la valutazione, classificazione e monitoraggio di ponti e viadotti, con stanziamenti fino al 2028.

Sulle infrastrutture viarie regionali e portuali la legge prevede ulteriori stanziamenti per manutenzione straordinaria, sistemi portuali, parcheggi e interventi ASTRAL.

Acque, lago di Castel Gandolfo e lavori urgenti

Per il lago di Castel Gandolfo la Regione autorizza un contributo al Commissario straordinario nazionale per interventi contro la scarsità idrica e l’abbassamento del livello idrometrico, per euro 2.000.000,00 nel 2025 e euro 1.000.000,00 nel 2026.

È anche introdotto un fondo per interventi urgenti e indifferibili dovuti a eventi imprevedibili o calamitosi, destinato ai comuni per il ripristino della viabilità e delle infrastrutture pubbliche, con dotazione 2026 di euro 1.500.000,00 per la parte corrente e euro 1.000.000,00 per la parte in conto capitale.

Edilizia residenziale pubblica e ATER

La legge introduce un riordino parziale della materia ERP, in attesa di una proposta organica entro 180 giorni. Tra le principali misure:

• contributi compensativi annuali alle ATER per la non remunerabilità dei canoni degli alloggi sociali;
• istituzione di un fondo specifico con dotazione progressiva 2025-2027;
• contributo straordinario all’ATER della Provincia di Frosinone per risanamento economico-finanziario, subordinato a piano di risanamento e monitoraggio trimestrale;
• cancellazione del debito dell’ATER di Rieti per euro 1.067.191,45;
• cofinanziamento regionale per il completamento di interventi ERP dell’ATER di Roma;
• contributo straordinario per il programma di abbattimento barriere architettoniche e manutenzione del patrimonio immobiliare delle ATER.

Cultura, fondazioni e valorizzazione del patrimonio

Sono previsti numerosi interventi nel settore culturale:

• partecipazione alla Fondazione “Museo del ricordo”, con concessione di immobile regionale in comodato e stanziamenti per partecipazione e funzionamento;
• contributo al restauro e alla riqualificazione di monumenti storici, artistici e culturali;
• contributo straordinario ad ANEC Lazio per l’iniziativa “Notti di Cinema a Piazza Vittorio”;
• contributo per il raduno del IV Raggruppamento ANA a Gaeta;
• modifica della disciplina sugli interventi straordinari per teatri, sale cinematografiche, palazzi storici, luoghi di culto e spazi culturali, riservando il 30% delle risorse annue agli interventi di Roma Capitale;
• sostegno alla Film Commission con nuova disciplina dell’immobile di via Parigi;
• contributi per l’acquisizione di immobili da destinare a sedi comunali e per la manutenzione straordinaria di immobili regionali già nella disponibilità degli enti locali.

Formazione professionale e politiche giovanili

La legge aggiorna la disciplina della formazione professionale introducendo:

• analisi previsionali dei fabbisogni formativi e professionali;
• uso di strumenti di labour market intelligence;
• valorizzazione delle micro-credenziali e dei percorsi brevi;
• maggiore coinvolgimento delle parti sociali e promozione dei Patti per le competenze;
• misure per l’accesso ai servizi da parte di persone fragili o a rischio di esclusione.

In materia giovanile, le politiche regionali si estendono anche ai genitori, con coinvolgimento delle associazioni di genitori e attenzione alla collaborazione scuola-famiglia e alle attività di prevenzione nelle scuole.

Sport, turismo, trasporti e sviluppo economico

Sono previsti contributi a favore del CONI Lazio per eventi e promozione della pratica sportiva, del sistema turistico laziale, del turismo equestre, del sistema fieristico e di eventi sportivi di rilievo.

Nel settore trasporti si segnalano:

• maggiori entrate di Cotral S.p.A. da destinare alla manutenzione straordinaria della flotta ferroviaria;
• istituzione di un fondo per il trasporto ferroviario intermodale o trasbordato;
• modifiche alla disciplina del trasporto pubblico non di linea;
• interventi per la pesca commerciale nelle aree portuali interessate da lavori.

Cooperazione internazionale e aiuti umanitari

La Regione istituisce un Fondo per gli aiuti umanitari alla popolazione di Gaza e della Cisgiordania, destinato a medicinali, beni di prima necessità, contrasto alla crisi alimentare e accesso all’acqua potabile. La Giunta definisce gli interventi e deve assicurare trasparenza e rendicontazione. La dotazione per il 2025 è di euro 2.100.000,00.

Entrata in vigore e attualità applicativa

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione. Gran parte delle misure ha efficacia limitata a esercizi finanziari o periodi determinati (soprattutto 2025-2027, 2025-2026 o finestra 1° settembre - 31 dicembre 2025). In diversi punti sono previsti regolamenti o deliberazioni attuative entro 30, 60 o 90 giorni.

Pur essendo formalmente vigente, la legge presenta una forte prevalenza di misure di bilancio e interventi straordinari legati ad annualità già definite; ciò ne limita in parte l’utilità pratica, ma non la rende integralmente obsoleta.